实现对政府和政府工作人员行政管理行为的广泛监督，是社会主义民主的本质体现，也是树立廉洁政府形象的重要手段。周恩来作为政府的最高行政领导者，为建立新中国的监督体制作出了不可磨灭的贡献，对广泛接受各方面的民主监督，廉洁无私地从政起到了表率和楷模作用。研究周恩来的监督和廉政思想与实践，对于我们今天改善行政管理，消除腐败现象，使行政机关及其工作人员严格自律，廉政勤政，为实现行政管理科学化、民主化和法制化，具有深刻的现实指导意义。   

    一、扩大民主  反腐倡廉

    新中国成立后，在国家的政治生活中，尤其是领导干部的思想作风中，周恩来着重提出了扩大民主和廉洁无私两个问题。

    1．专政要继续民主要扩大

    “我们的国家政权是人民民主专政，实质上是无产阶级专政。人民民主专政有民主和专政两个方面。”周恩来指出，在社会主义改造基本完成以后，我们的人民民主专政应该是：专政要继续，民主要扩大，而扩大民主更具有本质意义。

    得出这一科学的论断，是周恩来对当时国内外形势客观分析的结果。他认为：“从国内来说，残余的反革命分子没有完全肃清，从国外来说，帝国主义还敌视着我们，因此，我们的专政应该继续。但是，由于我们的专政更加巩固了，工人阶级的力量更加强大了，所以我们的民主就应该更扩大，而不应该缩小。这一方面是形势许可，另一方面是从整个无产阶级专政的历史中得来的经验。我们的人民民主专政是为了建设社会主义，消灭剥削阶级。专政的权力虽然建立在民主的基础上，但这个权力是相当集中相当大的，如果处理不好，就容易忽视民主。苏联的历史经验可以借鉴。所以我们要时常警惕，要经常注意扩大民主，这一点更带有本质的意义。”随着新中国的成立，进一步扩大社会主义民主，建设社会主主民主政治，就成为我国所面临的重大课题。

    2.人民政府必须根除腐败

    能不能树立起清正廉洁的形象，是对人民政府的严峻考验，也是摆在人民政府面前的一个生死攸关的何题。周恩来认为，人民政府必须是廉洁的政府。国民政府的政治腐败给中国人民带来了无尽的灾难，也为其彻底垮台自掘了坟墓。人民共和国的缔造者们深刻地认识到了这一历史教训。在建国前夕，具有重要历史意义的党的七届二中全会告诫全党：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。……务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”

    周恩来在建国初期这段非凡的岁月里全面地执行了党的这一决议，并从政府工作角度及时地提出了人民政府推行廉政的思想。

    他认为，中华民族有勤劳勇敢的传统，我们党又有艰苦奋斗的革命传统，在开始建设新中国的时候，我们应该要求全体工作人员保持和发扬这种传统。在全国政协成立一周年庆祝大会上，周恩来总结建国一年来政府工作的成绩与经验时说：“人民对于自己的国家已经给予了信任。毫无疑问，人民的信任是正确的。在中国，历史上只有一个政府，曾经在一年内做了这么多有利于人民的工作；只有一个政府，曾经在一年内驱逐了那么多的强盗式的‘军队’和‘政府’，而代之以纪律严明和蔼可亲的人民军队和廉洁而讲道理的人民政府；……这个政府，就是中央人民政府。”在这里，周恩来不仅把推行廉政作为人民政府在广大群众中能够建立巨大威信的成功经验之一加以总结，而且把人民政府是否廉洁看作是取信于民的重要标志。

    要保持政府廉洁，就得根除腐败。从新生的人民革命政权建立的那一天起，人民政府就面临着社会上各种腐败因素的侵蚀和毒害。资产阶级常常以行贿、欺诈、牟取暴利、偷税漏税等违法行为，盗窃国家财产，危害人民利益，腐蚀国家工作人员，以遂其少数人的私利。周恩来认为这种情形如果不加以打击和铲除而任其发展下去，我们革命党派、人民政府、人民军队、人民团体日益受资产阶级的侵蚀，其前途将不堪设想。周恩来在谈到建国初期政府工作人员与民族资产阶级打交道时指出，当然有时候跟他们应酬是免不了的，但是这个应酬一定是要有要求的，有政策的，有思想的。毫无目的、毫无政策、毫无要求，简单地应酬一番，吃饭、跳舞，那是不对的，那就是混同于资产阶级。如果是有目的地应酬，有目的地团结，那是必要的。因此，政府工作人员在行政过程中如果掌握不好分寸，控制不住“度”的问题，就很容易产生腐败现象，这是行政主体与社会环境之间发生交互作用时很容易发生的现象。同时，产生腐败现象的过程也就是外在环境中的腐败思想同化政府工作人员思想的过程。因此，周恩来认为，如果忘掉前途、忘掉坚定的方针，盲目地只顾眼前的利益，同化于人家，在资产阶级糖衣炮弹的进攻下，就会犯右倾机会主义的错误。周恩来认为“失度”与“同化”是政府工作人员自身产生腐败现象的两个基本原因。