一、对住房问题的探索

    (一)管好城市房地产

    毛泽东、周恩来、任弼时到达西柏坡后，随着收复和解放的城市日益增加，管理城市的任务提到了日程。1948年4月28日，周恩来在西柏坡对赴哈尔滨参加工会会议的代表们说，过去我们对敌人实行的是破坏政策，今后管理城市和工厂是我们自己的事了。管理城市，一个重要方面就是要管好城市房地产。l949年5月，《北平市军事管制委员会关于北平市房屋问题的布告》是经周恩来审阅、修改后发布的；《中央关于解决外侨在华房产的办法》的文件则是周恩来亲笔起草的。这是进城后管理城市房地产的两个重要文件。前一个文件声明：“城市房屋之占有关系及由此所产生的租赁关系，有别于封建的或半封建的土地制度，现在不但不应废除，而且应该予以合理之保护。”后一个文件强调外侨在华买卖房产不采用明文规定一律通用的办法，而只采用根据具体情况，分别解决的办法。

    新中国成立后7年，一方面城市房地产经济发展迅速，迫切需要加强城市房地产管理；另一方面由于缺乏经验，城市房地产管理比较混乱。l956年5月2日，周恩来在最高国务会议第七次会议上号召要管好城市房地产。他说，房地产现在收房租，如何维护房屋，这是一个很  大的问题。不仅仅是民用房子，就是公用房子也是个大问题。北京建筑了 l 400万平方米房子，比整个旧北京(连郊区)增加了70％，就等于又造了一个北京城。老的北京城有几百年--把辽、金、元、明、清加上北洋和国民党共几百年(七个朝代)的时间作为一百，我们7年就建造了70％。如果这种房产不很好管起来，很快就会坏的。周恩来认为城市房地产，特别是大中城市的房地产特别复杂，管好城市房地产是中国的一件大事。但新中国成立后7年，没有管好城市房地产。原来由财政部管，他们没有办法管。曾经一度属内务部，他们也无法管，周恩来主张设立专门的机构来管理城市房地产。

    (二)高干住房要出钱

    过去革命战争时期实行的是供给制，这在当时是有积极作用的。1948年4月28日，周恩来在西柏坡提出管理城市、发展生产不宜实行供给制。他说，工人工资要和军队待遇有所不同，因为工人是有持续性的，一般的供给制应该是短期的、临时的，长久下去不行，它不能刺激生产。

    新中国成立后几年，由于种种原因，在十三级以下干部以及职工中虽然逐渐实行了工资制，但还存在着一定的供给制成分，如粮食配给与低房租；在十三级以上的两万多高级干部中仍然享受供给制待遇，住房子不出钱。1955年7月14日，周恩来在国务院全体会议第l4次会议上作了实行工资制问题的发言。他说，现在是按劳取酬的时候，应该实行工资制。不实行工资制，就不会过日子。只有实行按劳取酬、实行工资制，才能好好过日子，把国家搞好。周恩来主张对两万多高级干部也应该下决心实行工资制，不要被那两万多人把我们难住，不要满耳朵尽是那两万多人的呼声。其实这两万多人怎么苦也苦不到长征，也苦不到瓦窑堡。他说，实行工资制以后，高干住房子要出钱，可以从少出慢慢增加，每个人多少平方米，房子多了，可以空出来，国家不怪你。我那天打听了一个部长，他就要找人，不然出不起那么些房钱，但是如果找不到，把房子空出来，只管你用的那些地方。这是许可的。因此，住几十间房子的就要考虑了。在周恩来看来，实行工资制，住房子要出钱，就能在住房问题上实现公平，并能调动住房余缺与抑制过多占用住房面积的问题。