二、剖析官僚主义的表现，揭示其根源和危害

    廉政建设需解决的基本问题是官僚主义和腐败现象，而官僚主义又是腐败产生的前兆和根源，因此，要搞好廉政建设，一定要坚决反对官僚主义。周恩来在反对官僚主义问题上一贯是立场坚定，旗帜鲜明的，他认为“官僚主义是领导机关最容易犯的一种政治病。”在我们党民主革命和社会主义革命的各个时期，他不断地强调要反对官僚主义，对官僚主义的表现、危害、根源，反对官僚主义的方法措施做了大量的、全面的分析和论述。1963年5月，周恩来在中共中央和国务院直属机关负责干部会议上专门对官僚主义的表现和危害做了详细的分析。他总结出官僚主义的20种表现，即：脱离领导、脱离群众的官僚主义；强迫命令式的官僚主义；无头脑、事务主义的官僚主义；老爷式的官僚主义；不老实的官僚主义；不负责任的官僚主义；做官混饭吃的官僚主义；无能的官僚主义；糊涂无用的官僚主义；懒汉式的官僚主义：机关式的官僚主义；形式主义的官僚主义；特殊化的官僚主义；摆官架子的官僚主义；自私自利的官僚主义；争名夺利的官僚主义；闹不团结的官僚主义；宗派性的官僚主义；蜕化变质的官僚主义；“违法乱纪”、“敌我不分”、“作奸犯科”，走上非常道路的官僚主义。

    这是迄今为止，共产党的高级领导干部对官僚主义作的最系统、最全面的分析。周恩来不但列举了官僚主义的种种迹象，还深刻分析了官僚主义的社会根源。他指出：“官僚主义是剥削阶级长期统治的遗产。中国长期是封建社会，一百年来又是半封建半殖民地社会，官僚主义更是有深远的影响。”“官僚主义与自由主义、个人主义、命令主义、事务主义、分散主义、本位主义、宗派主义，都是密切相关的。我们反对官僚主义，也就必须联系到反对这些主义。”

    早在民主革命时期，周恩来就提出要“反对一切实际工作中的机会主义(如马虎主义、空谈主义、妄自尊大、官僚主义、形式主义、文牍主义、事务主义)以及蜕化和腐化思想。”建国后，周恩来更把反对官僚主义作为党和国家的一项重要任务。他常说：“要使人民民主专政的政府实行得更好，必须同官僚主义作斗争，经常反对官僚主义。这是一个很重要的问题。”他认为新中国刚刚建立，面临着一系列的问题， “在我们这样一个地区广阔、情况复杂并且经济上正在剧烈变革的国家里，任何疏忽大意，都可能发生重大的错误，造成重大的损失。因此，克服主观主义和官僚主义，对我们有特殊的意义。”
周恩来在长期的政府工作中深深感到，官僚主义作为一种政治病其危害性是严重的，“官僚主义在我们执政的党内，在我们的国家机关内，的确是十分有害的、非常危险的。”“官僚主义的态度和作风已经给我们的工作造成许多损失，如果听其发展，不坚决加以克服，必将造成更大的危害。我们绝不能容许官僚主义再继续发展下去。”