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第二章

2007-07-03 09:54:34

来源：《历史转折之魂——西柏坡精神》

作者：谢忠厚

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    第一，领导华北人民开展了空前的支前热潮。组成了东起冀东、冀中，西至太岳、晋中，北至绥远、察哈尔，南至冀鲁豫，长达二千余里的供应线。据不完全统计，支前运转物资八亿一千万斤，动员人力四千七百三十六万个日工，畜力一千六百八十一万个日工。仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役，为了蓄积力量、巩固部队，发动部分地区扩军，即涌现出两万余翻身农民和千余市民参加的后备兵团。从事交通运输的职工协同成百万的农民，抢修公路四千零九十里，增修铁路三百六十里，及时修复铁道路基一千七百八十六里。同时加强河运及与兵站工作的配合，并改进了军邮及电讯设施。完成了支援全国战争的历史任务。
    第二，以生产为中心，大力恢复和发展国民经济。1949年2月，华北人民政府委员会第一次会议通过了以生产为中心的施政方针和财政预算。同年7月召开的政府委员会第三次扩大会议，通过了《关于政府工作检查报告的决议》，全面地提出各项生产和建设任务，要求分别轻重缓急，有步骤地恢复与发展工业、农业、交通、贸易、合作等事业。同时，强调政府工作要面向农村，指出唯有把乡村工作做好，增产粮食和工业原料，使农民富裕起来，才能以粮食和原料供给城市，并帮助推销城市工业品，实现以城市为中心的任务。应当说，这是符合当时中国的国情的，这也是建国初期一段时间内国家恢复生产的基本出发点。在华北政府的统一领导下，农业生产发展很快，其他各项建设事业也取得很大成绩，新解放城市及工矿业生产大部恢复。
    第三，华北人民政府的管理体制具有向中央人民政府管理体制的过渡性，为新中国各项建设事业奠定了基本的制度基础。一是，奠定了新中国财政体制的基础。1948年10月，华北人民政府颁发《关于统一华北财政工作的决定》，确立了华北财政集中统一的财政行政方针。同月，华北财经委员会发布《华北、西北财政、金融、贸易工作统一的决定》，实现了两大解放区财政、金融、贸易工作的统一管理。11月华北人民政府发布《关于成立中国人民银行发行统一货币的命令》和《统一华北、华东、西北三区货币的布告》，决定华北银行、北海银行、西北农行合并为“中国人民银行”，所有发行之货币及其对外一切债权债务，均由中国人民银行负责承受。12月，以原华北银行为总行的中国人民银行成立。从此，财政制度实现了集中统一。此外，华北人民政府还建立了一套严格的审计规程、粮库制度和战勤供给制度。1949年9月16日召开的第一届华北财政会议，提议以华北解放区试行的中央、省、县三级财政体制为基础，制定出具体方案，提交中央财政委员会审议，报请即将成立的中央人民政府批准，成为中国的基本财政体制。二是，为新中国的税收制度和税务工作体制奠定了基础。在农业税方面，为适应土改后新的农村情况，1948年12月颁布《华北区农业税暂行税则》，规定采取“有免点税的比例征税的单一税制”。 1949年2月颁布《华北区农业税土地亩数及常年应产量订定标准的规定》，开始进行局部有重点的评产工作，废除了长期实行的统一累进税。这是解放区农业税级制度的变革，奠定了建国初期农业税收制度的基础，并直接推动了农村生产力的迅速发展。1949年8月，又负责草拟了中央人民政府成立后的税制及税收、税务机构方案。同时，对工商税、关税、货物税、烟酒税等各税种进行了整顿，使之符合新民主主义经济总的发展方针，实现了税收工作的初步规范化。三是，华北人民政府以“发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利”为方针，为新中国制定了一系列工业、交通与军工政策，建立了面向建国需要的商业贸易政策。其发展工业的总方针是：有计划、有步骤地恢复和发展机器工业、手工业和家庭副业，并区别国营、合营、私营不同性质制定了明确的公私企业政策，迅速加强国营企业生产能力，改善经营管理，使之居于国民经济领导地位；扶持对国民经济有益的私人企业和合作企业，凡未经法令限制之工业，均准许私人经营。这于建国初期发展新民主主义的经济方针是相一致的。在商业贸易工作中，规定国营商业中心任务是促进扶植生产，对内贸易采取自由贸易政策，对外贸易加强出口管理，做到经济上的独立自主。同时，大力健全合作社工作的各项制度和组织机构，使各根据地长期形成的合作社组织进一步正规化。1949年3月成立了华北供销合作委员会及华北供销社总社，7月在北平成立华北合作银行。有力地推动了新中国合作事业的发展。此外，华北人民政府在科学、教育、法制建设等工作中也建立起了一系列的制度和规范，为新中国法制建设确定了基本方针，做了大量的前期准备工作。这些政策和制度的制定，不仅为迅速医治战争创伤，而且对建国后社会主义建设事业有着极为深远的影响。

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