三、坚持教育和监督并举的原则，树立廉洁政府形象

    廉洁政府的形象就是为人民大众谋利益，而不是为个人和小团体谋利益的反腐倡廉的政府形象。建立廉洁的人民政府是周恩来行政管理的一个核心思想。人民政权来之不易，永远保持人民政府的清廉本色更加不易。建国后不久，周恩来就告诫说：“我们尽管打倒了封建主义，但封建官僚的习俗在社会上还存在着。脱离群众，高高在上，生活特殊，讲究排场，中国的统治阶级过去是这样的，我们也容易这样做。所以，社会主义制度在中国的土壤上实现以后，如果不有意识地经常地排除某些旧的社会习俗，它就会经常来侵蚀我们”。因此，周恩来对腐败现象十分警惕，经常教育国家公职人员真正做到为政清廉。他曾经形象地把这称为过“五关”，“过‘五关’，就是过思想关、政治关、社会关、亲属关和生活关”。他语重心长地要求每一个干部“把整个身心放在共产主义事业上，以人民的疾苦为忧，以世界的前途为念。这样，我们的政治责任感就会加强，精神境界就会高尚”。对此，周恩来率先垂范，一身正气，两袖清风。在他的言行感召下，新中国政府人员廉政意识普遍增强。

    保持廉政不仅要加强思想教育，更重要的是必须加强法制建设和民主监督。周恩来认为：“加强立法工作和革命的法律，，对于防腐倡廉具有重要意义。1952年2月河北省公审刘青山、张子善特大贪污案，周恩来亲自过问审理过程。随后政务院颁布《关于“三反”运动中成立人民法庭的规定》、《关于处理贪污浪费及克服官僚主义错误的若干规定》等法规，运用法律手段反对腐败。同时，周恩来深刻认识到民主监督对于防止政府滥用权力的重要性，强调必须建立民主政治，加强各级人民代表大会及其常委会对政府工作的监督，并且发挥民主党派、群众团体及广大人民的监督作用。特别要求实行中央与地方之间、上下级的之间的双向监督，“中央与地方要相互影响，相互监督，不要以为只是上面对下面监督，下面同样要监督上面，起制约作用”。

    四、坚持勤俭建国的原则，树立廉价政府形象

    廉价政府的形象即能实现行政管理最少耗费，能实行行政成本最低化的政府形象。“廉价政府”是马克思主义国家学说的一贯主张，是社会主义政权建设的一个基本特征和目标。政府机构以及整个国家机器的运行，需要以社会公民的纳税作为其财政经费来源。政府活动的费用，同社会公民需要纳税的数量成正比。政府费用越高，人民负担越重，这种费用和负担超过了一定限度，就会直接影响社会经济的发展，成为社会财富增长和人民生活改善的重要制约因素。因此，新中国的人民政府必须是廉价政府。建国前夕，周恩来在给青年人作的一次报告中就说过：中国有句老毋“勤俭才能持家”，我们的国家要兴旺发达起来也需要勤俭。“一切国家机关、国营企业、事业单位和合作社，都应该厉行节约，使人力、物力、财力都能够充分发挥作用，以加速我国建设事业”。周恩来多次要求各部门各地方坚决贯彻执行勤俭建国的方针，反对铺张浪费，努力节约开支。政府领导要教育干部和人民都要树立节约的观念，“这是加紧建设社会主义过程中一个最中心的问题，”“就是到了共产主义社会，还是要勤俭节约”；政府建设要精兵简政，为了防止把新政府搞成国民党的“官僚机构”，应该不断克服机构重叠和人浮于事的现象，对各级机构和机关人员进行调整，把机关人员下放调往生产单位；政府机关要学会理财，周恩来多次指示国务院事务管理局当好管家，少花钱，多办事，还经常要求外事工作者接待外宾要体现艰苦奋斗的精神和民族气节，物品一律用国货，节约朴素，切忌讲排场、摆阔气。

    五、坚持精减分权的原则，树立高效政府形象

    高效政府的形象即在行政管理实践中，讲求实效以保证政令通畅的政府形象，在现代社会中，效率是政府的生命线、发展线，要保证党和国家的路线、方针、政策的贯彻落实，就必须全力提高政府工作效率。强调政府的各项工作要讲求效率，是周恩来行政管理又一个重要思想。