还在十一月上旬，湖、桂军阀就在广西全州召开会议，商讨封锁湘江的军事部署。最后达成“全州协议”，即两省军阀联合对红军作战的所谓“协剿计划”。议定湘军担负零陵至黄沙河之线防务；桂军负责全州、兴安以南防务，在湘、桂边境的黄沙河与湘军衔接。十一月十五日，何键在给刘文岛酌电报中说：“顷接键生复此间兵力部署一电，略谓遵电计划，积极行动，令人气为之壮。即望早日以重兵集中黄沙河附近与职部切取联系，协力堵截。”(4)这里所指“接健生复此间兵力部署一电”，就是白祟禧给何键的电报。何键接到白崇禧此电后，颇为高兴。他于同日马上给白崇禧复电，恭维白曰：“健生吾兄勋鉴：奉寒电，知于此间部署情形，均已洞悉。国军剿匪多年，成功视此一举。吾兄智珠在握。幸详示恢先(恢先为湘军头子刘建绪号——引者)，俾收聚歼之效，为完一篑之功。”(5)十一月十六日、湘军头子刘建绪飞赴桂林，再次与白崇禧切磋防剿计划，核实了湘、桂两军的防地。

　　在全州会议后，桂系紧急征调四万民工，在全州、灌阳、恭城、贺县等湘桂交界之关隘，如龙虎关、雷口关、高木关、永安关、清水关、等地构筑碉堡工事。全州至兴安之间一百三十里的湘江两岸，也筑成碉堡一百四十余座。到十一月十八日，桂系军阀的兵力配置也已完成。夏威的第十五军为左翼，加上桂林地区民团三个常备大队，各县四个民团联队，布防于清水、高木、永安、雷口四关(清水关属全州县，其余均属灌阳县)，主力则庥结于灌阳县文市附近。廖磊的第七军为右民办，加上十五军的四十五师，以及平乐区民团特后队三个联队，布防于贺县、富川、钟山及恭城之龙虎关，主力则放在龙虎关方面。七军独立团防守兴安县的界首，二十四师七十一团驻防全州的咸水，守卫湘江。

　　因此，当中央红军突破第三道封锁线后，在战略上已处于不利的态势，左有粤军数万人布防在连州、星子一带；右有薛岳率“中央军”五个师正向零陵与红军作平行前进；前有湘江，已被湘、桂军阀近十个师封锁；后有周浑元“中央军”四个师，湘军李云杰两个师、李韫珩一个师追击。此时的蒋介石兴高采烈，全神贯注。他把古代兵家尉缭子的四句话“众已聚不虚散，兵已出不徒归；求敌若求亡子，击敌若救溺人。”(6)写进给各军的电令中，妄想湘、桂军阀及“中央军”各部能够执行他的计划，依托有利地形，发挥优势兵力，在湘江以东，造成红军的最大伤亡。

　　不料，“智珠在握”的白崇禧在十一月二十一日忽然从兴安、全州、灌阳撤兵，使湘桂军阀联合防守的湘江防线出现了—个缺口。十八日，我先头部队到达龙虎关前，与桂军四十四师发生战斗。二十日，我九军团逼近江华，二十一日，攻占江华县城。白崇禧得悉红军占领江华，又接到报告，说有红军二万余、向江华、永明(今江永)而来，有进袭富川、贺县、恭城之势。极为紧张，深恐红军由江华进入贺县或富川，深入广西中部。白崇禧权衡得失，决定立即放弃湘江防线。于是，除留一团在灌阳策应四关，七十一团从咸水调守全州县城外，将第十五军主力以及第七军覃师全部转移到富川、贺县。而以周祖晃第十九师担任龙虎关防务。至此，桂北全州、兴安、灌阳一带只有桂军三个团，从全州到兴安界首之间的百里湘江两岸，没有敌正规军防守。