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第六章
2007-07-03 10:07:09
来源:《历史转折之魂——西柏坡精神》
作者:谢忠厚
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    人民代表大会制度的实质是民主,即通过人民代表大会制度,在国家政权建设上实行最广泛的民主,保证人民充分享有和行使民主管理国家事务的权利。中国共产党把人民代表大会制度作为实现人民民主的组织形式,而且对人民代表大会制度的实现形式和步骤进行了深入的探索。1948年11月30日,中共中央在《关于新解放城市中组织各界代表会的指示》中,明确指出:根据石家庄、洛阳、济南等城市解放后的经验,“在城市解放后实行军管制的初期,应以各界代表会为党和政权领导机关联系群众的最好组织形式”。“人民代表会议是我们的组织武器,而各界代表会则可看作是人民代表会议的雏形”。[12]并对各界代表会的形式、职权、开会的日期、组织机构和主席副主席的选举等作了规定。三大战役胜利后,建立新中国的问题更加紧迫,但是,按照毛泽东的设想,召开全国人民代表大会选举产生中央人民政府的条件尚不成熟。因此,中共中央决定先期召集中国人民政治协商会议,由政协会议代行全国人民代表大会职权,选举产生中央人民政府,然后再过渡到人民代表大会制度。1949年1月,中共中央会议通过了毛泽东起草的《目前形势和党在1949年的任务》的决议,决定“1949年必须召集没有反动派代表参加的以完成中国人民革命任务为目标的各民主党派各人民团体的政治协商会议,宣告中华人民共和国的成立,组织共和国的中央政府,并通过共同纲领。”1月14日,毛泽东发表《关于时局的声明》,再次重申了这一主张。经过紧张而充分的筹备,1949年9月21日至30日,中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平举行。在第一届政协会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》中,对人民代表大会的性质和职能等一系列问题作了系统的阐述。指出:中华人民共和国的国家政权属于人民。人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府。各级人民代表大会由人民用普选方法产生之。各级人民代表大会选举各级人民政府。各级人民代表大会闭会期间,各级人民政府为行使各级政权的机关。国家最高权利机关为全国人民代表大会。并指出在普选的全国人民代表大会召开以前,由中国人民政治协商会议的全体会议代行全国人民代表大会的职权。在普选的全国人民代表大会召开以后,中国人民政治协商会议得就有关国家建设事业的根本大计及其他重要措施,向全国人民代表大会或中央人民政府提出建议案。共同纲领体现了党在西柏坡时期关于人民代表大会制度探索的最高成果,从此,人民代表大会制度作为中华人民共和国的根本政治制度而确定下来。
    人民代表大会制度是具有中国特色的政治制度,是毛泽东、党中央把马克思、列宁主义原理同中国实际相结合的产物,也是西柏坡时期坚持依靠群众、坚持团结统一的民主精神在国家政治体制建设上的体现。
    2.政治协商制度的开创
    中国各民主党派是中国人民反帝反封建斗争的重要力量。中国共产党同民主党派的合作由来已久,但最终在中国政治生活中建立政治协商、长期合作的制度,却是从西柏坡时期开始的。这是客观历史条件的产物,是中国共产党坚持依靠群众、坚持团结统一的民主精神的结果。
    团结各民主党派和各种进步力量,共同进行争取民族独立和人民解放的斗争,是中国共产党在革命斗争中长期奉行的一贯政策。在中国半殖民地半封建社会里,中国各民主党派也早就具有反帝反封建的政治意识,并在中国革命不同的历史时期,扮演着重要角色。但是中国的各民主党派又有自己软弱的一面,对于国民党的假民主、假和平政策抱有幻想,并试图在中国共产党和国民党之外寻找出一种第三条道路或“中间道路”,以达到建立欧美式资本主义制度的目标。解放战争中,国民党反动集团在加紧进攻解放区的同时,也加快了排挤、迫害、打击革命民主人士的步伐,各民主党派逐渐开始认识到蒋介石集团的独裁面目。1947年10月7日,民盟中央委员会兼西北总支部主任杜斌丞在西安被暗杀,民盟被国民党当局宣布为“非法团体,明令取缔。”这一事件,使各民主党派彻底放弃了“第三条道路”的幻想。中国人民解放军节节胜利,使各民主党派逐步认识到,只有接受共产党的领导,参加人民革命才是实现国内和平走向民族独立的唯一正确选择。1947年11月12日至1948年1月1日,中国国民党民主派第一次联合代表大会在香港举行,中国国民党革命委员会(简称民革)宣告成立,宣布其行动纲领是:推翻蒋介石卖国独裁政权,实现中国的独立、民主与和平;坚持国共合作,赞同成立联合政府的主张,同意新民主主义纲领的基本原则。1948年1月,民盟在香港召开一届三中全会,会议严厉谴责蒋介石的迫害行为,宣布不接受被迫解散的任何决定,并重新确定了民盟的政治路线,决心为彻底推翻整个国民党集团而斗争,积极地支持以人民的武装去反抗反人民的反动武装。
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