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第六章

2007-07-03 10:07:09

来源：《历史转折之魂——西柏坡精神》

作者：谢忠厚

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    西柏坡时期，为了加强纪律和发展民主，中国共产党还建立了党委会议制度。1948年9月20日，毛泽东为中共中央起草了《关于健全党委制》的决定。针对有些党委领导机关存在的个人包办和个人解决重要问题的现象，要求各级党委要健全党委会议制度，实行集体领导。指出：“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”决定今后从中央局至地委、从前委至旅委以及军区（军分会或领导小组）、政府党组、民众团体党组、通讯社和报社党组，都必须建立健全的党委会议制度，一切重要问题（当然不是无关紧要的小问题或者已经会议讨论解决只待执行的小问题）均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。地委、旅委以下的党委亦应如此。并规定高级领导机关的部、委、校、室亦应有领导分子的集体会议。同时，提出“集体领导和个人负责，二者不可偏废。”1949年3月，毛泽东发表《党委会的工作方法》一文，进一步总结并提出了各级党委实行集体领导和个人分工负责相结合的一整套原则和方法。邓小平1956年在党的八大上作《关于修改党的章程的报告》中说：“中央在一九四八年九月关于健全党委制的决定，对于加强党的集体领导，尤其起了重大的作用。……这个决定在全党实行了，并且直到现在仍然保持着它的效力。……这个决定的重要意义，在于它总结了党内认真实行集体领导的成功的经验，促使那些把集体领导变为有名无实的组织纠正自己的错误，并且扩大了实行集体领导的范围。”[6]
    中共中央在西柏坡时期所确定的召开党的各级代表大会和代表会议的制度，是发展党内民主的一项根本性重要制度。过去，中国共产党长期处于游击战争的特殊环境，党内正常的民主生活不能不有所限制。随着革命战争在全国的胜利，迫切需要而且也有条件改变过去时期党内民主生活不足的状况，在加强统一纪律的同时，发展党内的民主生活。在中共中央九月政治局会议上，作出了《中共中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议》。毛泽东指出这是 “实行党内民主的办法”。任弼时指出：民主是要靠长期培养的，“必须先有党内的民主，人民的民主才能真正建立起来。”战争期间，特别是直接作战的区域，强调集中是对的。“华北解放区现在已有相对的和平，党内党外均应强调民主，建立民主制度，而且制度必须实行。”邓小平也在发言中指出：“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性”三条中，加强纪律性极端重要，是保障革命胜利的重要一环，而加强纪律性与发展党内民主又是相联的，解决这个问题的关键在上级、在区党委、在党的高级干部。
    请示报告制度、党委会议制度、党的代表大会和代表会议制度，是中国共产党的群众路线和民主集中制原则在党的政治生活中的运用和发展，这对于健全党的经常的正规的各种制度，健全党的政治生活，集中全党智慧，总结各地新经验，统一政策，齐一步调，为建设统一的新中国而奋斗，具有极其重要的意义，体现着一种依靠群众、团结统一的民主精神。
    （三）新中国民主政治制度的精神支柱
    中共中央在西柏坡时期，华北等解放区先后召开人民代表大会，选举产生各级人民政府，并积极筹备召开全国第一届政协会议，筹建中华人民共和国中央人民政府，奠定了新中国民主政治制度的基石。这是党的依靠群众、团结统一的民主精神在新中国民主政治制度建设上的运用和发展。
    1．人民代表大会制度的初创
    人民代表大会制度，是中共中央在西柏坡时期进行理论探讨与实践尝试，在中华人民共和国成立之际即确定下来的根本政治制度。这一根本政治制度，是中国共产党坚持依靠群众、坚持团结统一的民主精神在国家政治制度上的体现。

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