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关于中国旅游业若干战略问题的思考 |
2006-04-21 17:23:22 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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三是以所有权和经营权、管理权和经营权分离为中心，积极推进涉及资源保护和环境保护问题的特殊旅游经营单位（如文物资源和风景名胜资源）的经营体制改革，建立正常的市场经营机制。凡是经营行为都应市场化，政府行政部门和事业单位必须跳出市场、退出经营或变相经营。
四是积极鼓励大型品牌旅游企业通过参股、控股、全资收买等形式实现集团化经营和集束型连锁经营，整合旅游生产力要素，全面提高产业素质。
四、关于整顿旅游市场、建立健康的旅游市场秩序问题
从2000年下半年开始，几年来从整顿出境旅游市场，到治理回扣、规范旅游市场行为等，旅游市场整顿，取得了很大成绩，市场秩序有了很大好转。但是建立完善的现代旅游市场体系和健康的旅游市场秩序，优化旅游业发展环境，是一项需要付出长期努力的系统工程，需要在总结既往旅游市场治理整顿经验的基础上，扩大战果，扩大视野，从重点整顿到全面治理，从微观治理到宏观改革，进一步深化旅游市场治理整顿工作。
一是要加强宏观环境治理整顿的力度，进一步改善旅游业发展的大环境。二十多年来中国旅游业发展到今天这个规模，成绩斐然。在发展过程中出现了一系列新问题，特别是很多负面的问题，有些方面的问题十分严重，影响了我国旅游业的总体形象。但是客观分析，这些问题的产生，既有经营群体中个别部分主观上的原因，也有相关产业和相关环节瓶颈障碍和市场发育不成熟的客观原因，即市场大环境的原因和产业链条上下游环节的原因。既往的治理整顿抓住了旅游经济运行链条的关键和重点部位，我们必须下定决心，毫不手软地继续抓好业内治理整顿，根除旅游经营活动中一切腐败丑恶、严重危害旅游市场秩序的违法、违纪行为。同时，我们也应该全面分析形势，不断深化对旅游市场的认识，进一步解放思想，创新思路，拓展市场治理整顿的深度和广度，发挥国家行业治理整顿机构的综合协调职能，抓住机遇，进一步深化旅游市场整顿工作，解决上游和下游产业链条阻碍旅游业发展的体制障碍和市场障碍，保障旅游市场秩序的根本好转，创造优良的发展大环境。
二是进一步明确政府职责和市场功能的分工，切实推进政府职能转变。这是保障市场正常运行程序、建立健康市场秩序、促进市场成熟的关键。最近全国人大颁布的《中华人民共和国行政许可法》，是我国经济体制改革向政治体制改革深化发展的关头一项具有重大意义的法律。是规范行政机关依法对社会、经济事务实行管理的根本大法。贯彻实施这一法律必将对我国社会政治、经济运行程序产生深刻的影响。按照《行政许可法》要求，能够由市场机制调节、行业组织或者中介机构自律管理、公民、法人或者其他组织自主决定的事项，应该全部推向市场，不设行政许可。国家及各级旅游部门应该认真研究政府职责和市场功能的分工，按照法定职责和授权范围，调整目前的内部机构设置和职责，加强行政执法体系的建设，通过法律、法规和国家强制性标准，强化行业管理、市场监督和行政执法力度。同时要分流属于市场功能的职责。如目前我们所进行的饭店和景区的等级评定等工作，应该尽快研究建立企业性质的等级评定机构（如同律师事务所、会计师事务所、ISO国际标准认证机构一样），使等级评定工作进入市场化操作，政府旅游部门的职责则是对开办等级认证机构的人员进行资质认证及相关的培训，并且对等级认证行为进行监督检查。现存旅游行业协会组织也有一个定位问题，既要发挥协会组织的咨询、中介作用，又不能再走行政审批的老路，特别是不能成为变相的政府组织。
五、关于加快旅游法律体系建设问题
从我国旅游业起步伊始的70年代末80年代开始，国家旅游局就着手酝酿和推动《旅游法》的起草等启动程序，但由于产业的成长和市场的成熟都需要一个过程，也由于一个新兴产业的发展环境涉及到原有社会经济构架的方方面面，行业之间、政府职能部门之间需要协调和解决的交叉和矛盾很多，所以《旅游法》制定起草工作至今步履艰难。当前加快催生《旅游法》及相关配套法律法规，不仅已经成为市场经济条件下保障旅游业健康发展的迫切需要，而且已经具备了一定社会舆论基础和产业发展基础。
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