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关于我国旅游饭店星级评定的前前后后 |
2006-04-21 17:19:21 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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起步于改革开放初期的我国饭店业经历了20多年的发展，已经成为服务业中一项庞大的经济产业，与之相因应的饭店星级评定工作，作为我国改革开放后服务业标准化工作的重要尝试，从80年代后期至今也已进行了20多年。如今的饭店星级标准无论从设定的理念，还是从内容涵盖面来看，都更加符合开放以后的中国国情，也更加符合加入世贸以后的国际要求。本文拟就我国饭店标准化工作的背景、相关管理体制的发展以及今后饭店标准化工作的方向做一个陈述。
一、关于我国实施旅游饭店星级评定标准的背景
改革开放初期中国旅游业起步以创汇为主要目标、以接待入境旅游者为基本方向，突出的是旅游业的外向功能。鉴于当时我国国际旅游接待能力极不适应大量涌入的国际旅游者的需求，因此邓小平同志提议，要尽快建设、选择一批宾馆饭店，专门用以接待国外、海外客人，发展旅游业。我国饭店业作为一种经济产业正是在这种背景下，随着旅游业的发展而发育壮大的。1978年之前，我国带卫生间的、适合接待境外客人的饭店只有137家、大约2万个房间。那时候的宾馆饭店基本上是普通人的禁地。到2002年我国已经拥有星级饭店8880家，符合星级标准的饭店11000家，固定资产原值2500多亿元人民币，直接从业人员超过百万。
在饭店迅速扩容的情况下，为了使其管理理念和接待服务水平迅速与国际接轨，适应旅游业的发展，国家旅游局根据国务院要求，1984年1月在天津召开饭店经理会议首次提出划分饭店等级的设想，1986年参照国际上通行的饭店管理和服务要求，开始同国务院有关部委协商，正式启动起草饭店等级评定的标准，1988年经国务院批准，国家旅游局颁布实施《中华人民共和国旅游涉外饭店星级标准》，1993年9月1日经国家技术监督局重新审核修订作为国家标准正式颁布了《中华人民共和国旅游涉外饭店星级划分与评定》（GB/T14308-93）。这是我国第一个饭店行业管理的国家标准。1997年国家技术监督局再次修订并以国家标准颁布（GB/T14308-1997）。2003年国家旅游局和国家技术监督局根据形势的变化和十几年星级饭店评定的经验，第三次重新修订颁布了旅游饭店星级的划分和评定的国家标准，从概念上不再提涉外饭店。20多年来由旅游部门组织进行的饭店星级标准评定工作，催生并推动了我国旅游饭店业蓬勃发展。同是，在改革开放的进程中也对我国各行各业的标准化工作产生了巨大影响，发挥了重要的推动作用。在中国已经加入世贸组织的今天，我国现行的旅游饭店星级评定标准作为饭店业与国际接轨的象征，已经在国际上得到了普遍认可，也为国内社会民众所熟知，受到了广大饭店企业的欢迎，可以说星级标准在全社会已经成为饭店质量和档次的象征。
但由于种种原因，商业系统对饭店的等级评定逐渐加大了关注力度， 1992年国家商业部以部级文件的形式下达了一个《酒家酒店分等定级规定》，2000年商业部再次起草并提请国家技术监督局以国家标准正式颁布了《酒家酒店分等定级规定》（GB/T13391-2000）, 使得饭店出现了两个并行的等级评定标准和体系（这也就是社会上所谓的“星钻之争”）。但一个基本的事实是，由于社会上饭店企业已经普遍认同了旅游系统的星级评定，无论是商业部的文件，还是后来以国家标准出现的酒家酒店分等定级规定，在社会上都没有形成普遍影响。
二、国家关于饭店行业管理的分工。
改革开放初期，国内旅游也还没有起步，国内高档饭店匮乏，饭店业主要是面向国际旅游。鉴于当时国家有一个逐步开放门户的问题，根据中央领导和国务院要求，由国家旅游行政部门操作，搞了一批旅游涉外定点饭店和定点社会餐馆，这就产生了一个旅游涉外定点饭店和定点餐馆的审批程序。1988年8月国务院批准颁布旅游涉外饭店星级评定标准并明确由国家旅游局对星级饭店进行评定和管理，这就形成了一个分工体系，即，星级饭店和涉外定点饭店、定点餐馆行业管理由旅游行政主管部门负责，其它社会旅馆和社会餐馆由商业部门负责。
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