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关于中国旅游业若干战略问题的思考 |
2006-04-21 17:23:22 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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改革开放20多年来，我国旅游业取得了世人瞩目的成绩。对外确立了世界旅游大国的地位和形象，对内确立了旅游业在国民经济整体框架中的产业地位。当前面临世界经济一体化和我国加入世界贸易组织的新形势，总结既往经验，思考发展过程中的深层次问题，谋求新突破，对于实现旅游强国宏伟目标不无裨益。
一、关于加强总体战略布局研究和推进区域协调发展问题
协调发展问题的提出是以胡锦涛为总书记的新一代党的领导集体对邓小平理论和三个代表重要思想的实践和创新，这也是今年年初引起我国全社会甚至全世界密切关注的非典疫情，给我国社会和经济发展提出的一个严重警示。协调发展包括社会和经济协调发展、城乡协调发展和地域协调发展。其中地域协调发展问题是旅游业当前应该研究的一个意中之题。
我国旅游业发轫于以创汇为主要目的的入境接待型旅游，因此，经济比较发达、旅游资源和基础设施相对配套、开放环境相对较好、国际交往相对便捷的东南沿海城市和以北京为代表的内陆政治、文化、经济中心城市，迅速成长为我国旅游发达地区。目前从我国旅游业总体布局来看，这些地区旅游生产力相对集中，构成了我国旅游业的基本规模，决定着我国旅游业的总体发展水平。旅游业迅猛发展，我国在较短的时期内成长为世界旅游大国，这些地区的发展是基本推助剂。
但是在我国旅游业逐步走向成熟、进入新世纪跨越发展的历史时期，今后要在现有基础上继续保持较高发展速度，就要在发达地区继续高速发展的同时，研究新时期我国旅游业区域协调发展问题，全面整合旅游资源，寻求新的增长极，增强我国旅游业发展后劲。
从这个角度思考，相对来说，旅游发达地区已经进入了稳定发展时期。而中西部地区虽然自然资源和人文资源都十分丰厚，但多年来，其旅游业主要是地方依据国家政策和本地经济结构实际需求基础上的自为发展，经济基础相对落后，开发力度不够，发展水平较低。因此，旅游业发展空间和潜力巨大。在国家开发大西北的总体战略指导下，发展以旅游为龙头的第三产业很可能成为一条使这些地区经济迅速起飞的捷径。这就需要从国家层面上，创新工作思路和指导方法，加强全国旅游业一体化发展的战略谋划，强化整体战略布局的研究，根据各地旅游资源类型和占有份额的具体情况，根据自然地理位置以及交通、通讯、接待服务等基础设施的配置情况和发展水平，按照旅游业发展规律，科学合理地规划我国旅游业产业发展的战略布局和市场分工，并指导各地政府，跨越行政区域界限，实现资源互补、市场互补，促进生产要素的流动和有效利用。
由于旅游发达地区无论生产力要素还是产业发展的政治经济环境都达到了较高水平，新时期应着力加强对传统“温、冷”地区和发展薄弱地区的指导和支持，研究加快这些地区旅游业发展的政策导向，解决区域发展不平衡问题，充分发挥中西部内陆地区资源丰富的优势，培育新的增长点，增强发展后劲，进一步提高我国旅游产业的整体效益。应该说这不仅是新时期旅游产业升级的需要，也是政府职能部门义不容辞的职责。
二、关于国际旅游和国内旅游关系问题
这个问题需要明确四点：
首先，中国旅游业起步突出的是旅游业的外向功能，以创汇为主要目标、以接待入境旅游者为基本方向，跨越了国内旅游的发展阶段。这在当时我国国民经济发展的历史阶段是必需的选择。这个政策取向的结果：一方面，从开发建设、市场营销以及行业服务规范等诸多方面，大大缩短了我国旅游业与国际接轨的过程，促进了我国旅游业的快速发展；另一方面，它也使得当我国国内旅游消费需求的浪潮迅速来临时，旅游市场从产品结构到基础服务设施都存在供给与需求脱节的问题。
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