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关于中国旅游业若干战略问题的思考 |
2006-04-21 17:23:22 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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第二，回顾我国国内旅游的发展，从开放初期国家采取“不提倡、不反对、不组织”的发展原则，到逐步放开，再到鼓励发展，逐步成势。在这一过程中，国内旅游基本是自为发展。相对于国际旅游，各级旅游主管部门对国内旅游发展规律和市场运作程序的特殊性思想重视不够、调查研究不够、工作指导不力。直至今天，国内旅游经济指标的统计体系实际上没有形成，考核各地旅游发展水平从主导思想上主要依据国际旅游经济指标的完成情况。
第三，就对旅游生产力要素的需求水平来说，国际旅游和国内旅游的界限不是越来越具鲜明性，而是越来越接近和趋同直至最终重合为一；国际旅游和国内旅游的概念不是越来越强化，而是随着旅游业的高度发达而逐步淡化直至消失。但就我国国民经济发展的现状和国民实际消费水平来说，国内旅游和国际旅游发展的相对独立性和特殊性今后还将较长时期存在下去。
第四，当前，国内旅游在国民经济和社会发展中的综合作用和重要地位日益突现，我们在认识上必须与时俱进，重新估价国内旅游的重要地位，调整“大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游”的战略指导方针，实行国内旅游和国际旅游并重的发展战略。就我们这样一个大国而言，要保持国民经济持续高速发展，从根本上说，外需与内需相比，内需是主要的；投资与消费相比，消费是主要的。就是说，支持我国国民经济高速发展的主要支点之一是国民消费。当前我国国民消费已经由基本消费、生存消费转向发展型消费和享受型消费，而且正在向大众化发展。而国内旅游是国民消费最直接、最稳定的动力。毫无疑问，中国越发展，人民大众的收入越高，国内旅游就越发展。同时发展国内旅游对于扩大就业、维护社会安定，对于改善社会政治经济环境、扩大对内对外开放等都具有重要的现实意义。
因此，应该确立发展国内旅游和国际旅游并重的战略思想，根据不同地区资源、环境以及经济发展水平等方面的不同情况，分类指导，各有侧重，全面发展。同时应该尽快完善国家层面的旅游业统计体系，加强对国内旅游业发展的指导和考核，在继续大力支持、指导地方发展国际旅游的同时，也要从思想上重视、政策导向上支持和鼓励地方发展国内旅游的积极性。
三、关于旅游企业改革问题
旅游企业改革主要涉及旅游产业“食、住、行、游、购、娱”生产力六要素。由于众所周知的体制原因，诸要素中真正直接隶属于各级旅游管理部门的旅游经营单位所占份额极少，即使是旅游行业管理的外延力所能及的、与旅游业链接最为紧密的旅游饭店旅馆业、旅行社业以及旅游景区（点），其隶属关系、所有制成分、产业化程度等各方面情况也都极其复杂。因此所谓旅游企业改革，实际上是相关产业企事业的整体改革，涉及第三产业中服务业的经营机制和管理体制的一系列改革，也涉及到产业政策和产业结构的调整，是一项系统工程。旅游部门应积极协助各级政府以及相关职能部门在以下几个方面推进旅游企业改革：
第一，推进国退民进。从党的十五大中央就提出国有企业改革要有进有退、有所为有所不为和必须进行制度创新、建立现代企业制度等问题。十六大更明确提出在有些领域要国退民进。从产业特点来看，旅游业产业要素所涉及的经营单位，最适宜于通过国退民进政策完成企业改革。旅游部门在所有制方面应全面放开对旅游经营单位（如旅行社）设立的行业准入限制，并积极鼓励现有旅游企业实行多种经济成份参与的改革、改造。
二是积极推进尚未完全进入市场的旅游经营单位（如包括各类以所谓内部招待所、培训中心及其它经营性接待服务设施在内的饭店旅馆业），通过产权关系、管理体制和经营方式的改革，全面实现政企脱钩、事企脱钩，把所有旅游经营单位推向市场，建立公平竞争的市场平台。
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