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加快步伐 大力推进经济型饭店的改革改造和建设 |
2006-04-21 17:33:40 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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经济型饭店是指那些面向普通观光旅游者和商务旅行者，能够提供住宿设施、花费不多、通过有限服务、满足消费者基本需求的旅馆（不是指专供餐饮的餐馆）。包括：二星级以下（包括二星级）以及所有没有星级的宾馆饭店、社会旅馆以及其它从事住宿接待服务的经营单位（不包括尚未评定星级的高档饭店）。2003年10月13日联合国旅游组织旅游及旅行理事会向中国政府呈递的《旅游及旅行业对就业和国民经济的影响》（中国大陆暨中国香港特别行政区）的报告，针对中国旅游业的发展前景，专门提出了经济型饭店的议题，认为中国政府必须立即采取措施促进经济型饭店的发展，从而充分发掘国内旅游业的潜力。应当说，这一提议切中了当前中国饭店业发展的要害。
发展经济型饭店潜力巨大，问题很多
按照商业部门和旅游部门的粗略统计，到2002年底，我国经济型饭店约有26万多家。其中：列入园商业部统计的社会旅馆8万家，私营旅馆16万家。列入国家旅游局统计的一、二星级宾馆4500余家，涉外定点宾馆饭店4500余家。这是一个业已存在的庞大的饭店服务队伍和不可忽视的就业空间。当前，我国国际国内旅游业不可遏止的发展势头，加入世贸以后国际国内各层面政治、经济、商务交往活动的日益频繁，为经济型饭店提供了巨大的发展空间。从社会经济发展来看，经济型饭店比较适应众多普通消费者的实际需求，特别是有庞大、稳定的客源流量的商贸、文化、体育健身、休闲旅游活动的聚居地和主要交通干道沿线，建设、改造、改革经济型饭店，潜力巨大，具有无限的发展前景。但是，同国际发达国家相比，我国经济型饭店业总体上面临许多基础性问题：
首先，缺乏统一规范的管理和服务标准，服务质量整体低下。经济型饭店中星级以下的大量社会旅馆及其它经营性住宿服务设施的基本特征是：数量大、规模小、隶属关系和产权结构复杂，硬件配置不科学。加之，长期没有统一规范的管理和服务标准，安全保障、卫生状况差强人意，设施设备残缺运转，服务环节紊乱随意，习以为常，形成惯性。
第二，市场定位目标模糊，特色化、专业化程度低。由于经济型饭店中的很多所谓大酒店、招待所、培训中心、某某大厦一类的经营服务单位，是为某一特定部门或单位接待方便兴建的，硬件上没有明晰的市场形象，软件上没有既定的市场定位，经营理念上没有效益观念。从设计、建设到管理服务，没有特色化、专业化、规范化的意识。
第三， 经营机制不顺，改革滞后。相当多的经济型饭店目前还是所谓事业单位企业管理的经营机制，因此，大多产权关系不明晰，经营理念落后，市场竞争意识不强，经济效益较差，有的内部人员负担较重，推向市场的基础较差，改革步履艰难。
第四，饭店旅馆业管理体制交叉，不利于改革发展。现行的行业职能划分，旅游涉外饭店、星级饭店归旅游部门管理；非涉外饭店及星级以下饭店旅馆的行业管理则属于商贸部门。这种管理体制使原本统一的、有着市场内在联系的饭店业人为地被体制因素割裂开来，这是造成多年来经济型饭店行业管理处于一个相对薄弱地带的主要原因。
总之，目前我国经济型饭店整体情况，既难以适应加入世贸以后对外接待的竞争需求；也难以适应生活质量日益提高的国内广大民众的消费需求。
用改革的办法推进经济型饭店业加快发展
1、加快发展必须正确处理存量和增量的关系。经济型饭店业发展既要按照各地开放全局的合理布局进行必要的增量建设，也要积极推进业已形成的巨大存量的改革改造。必须克服盲目性，通过政策引导，把抓好存量资产的改造和存
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