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解放思想 改革创新 关于加快我国文化旅游业发展 |
2006-04-21 17:17:29 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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4、加快体制改革，推进机制创新。首先，由于各地旅游资源存量不同，经济结构不同，因此，几年来全国各地因地制宜对旅游和文物以及其它相关产业行政管理部门的设置，创造了很多符合当地情况的形式，如：文物旅游局、园林旅游局、风景名胜旅游局甚至林业旅游局等，这从一定意义上说明旅游业对相关产业的综合辐射作用越来越为各级党委政府认同，总的来说有利于对资源统一有效的保护和管理，有利于协调发展，有利于发挥各行业职能部门执政、执法、执纪的合力，有利于形成大产业、大市场，也符合精简原则，我们对此应持积极支持的态度。第二，要加快文化旅游业经营机制的创新改革。要实现文化产业化就有一个市场经营的问题，事实上，文物景区和风景名胜区来自各方面的各种各样的投入和相应的经营产出，早就构成了经营行为，进入了市场经济的轨道。很多有识之士随着改革开放的深入，一直在探讨文化旅游产业化的有效途径，这也是几年来在旅游开发和资源保护方面“发生一些矛盾或不协调的事”的重要原因之一。这其中，最具代表性是关于文物景区和风景名胜区所谓经营权和所有权剥离之争，在这场争论中，各种观点激烈碰撞，几乎形成大论战。但是有关景区出让经营权的报道不断见诸媒体，且有规模越来越大、范围越来越广之势。其是非长短见仁见智，但有一点是肯定的，即它无疑形成了对现有体制和经营机制的多方面的、不得不面对的冲击和挑战，具有历史性的意义。如果不带成见的话，最少应该承认，资源（包括文物资源和风景名胜资源）的破坏，既不是资源所有权和经营权剥离、实行市场化经营的必然，也不是维持现有管理体制和经营机制所能避免的。而且，在运用所有权和经营权分离的方式，进行管理体制和经营机制的改革，实现资源有效保护和合理开发利用良性循环方面，不乏成功的例子。四川万贯集团对碧峰峡风景区的开发管理体制改革，其发展方向受到了中央领导和国内外舆论的普遍肯定。再看国外的经验，韩国政府早在上个世纪80年代就提出“旅游立国”的口号，并提出“全体国民旅游职业化，整个国土旅游资源化，旅游设备国际标准化”的目标，韩国政府“文化观光部”统管文化和旅游观光，经过数十年的发展，韩国资源保护和旅游开发良性互动堪称典范。法国直接由国家管理的重点文物古迹不足5%，半数以上是私人管理和经营，著名的埃菲尔铁塔即是一例。意大利的模式则是：政府负责文物保护，私人或企业负责管理和经营。所以，有效保护和合理开发利用的关键是按照国家法律规章，建立健全一套行之有效的监管体系和责权制衡机制，加强监管力度，同时，要运用市场手段，广开筹资渠道，创造强劲而持久的经济实力，加大对资源保护的资金投入。在这里，片面夸大改革过程中由于经验不足以及其它原因（包括来自各方面的压力和冲击）而出现的不完善或者局部失误，一味求全责备，是十分狭隘的。我们应该积极支持、研究、完善改革的实践和理论，以指导文化旅游业的健康发展。
5、加强协调，互通信息，形成合力。在现行体制中，旅游管理部门与文物、风景名胜管理部门相互间必须加强信息沟通和工作协调。旅游工作者要进一步学习掌握历史文化资源和自然地理资源保护的法律法规、科学知识。资源管理部门的工作者也应该学习旅游经济和旅游行业管理的法律法规，研究市场经济条件下文化旅游业的改革和发展问题。日常工作中应该经常沟通信息，发挥各自优势，协调联动，如，共同研究制订保护和开发的规划，共同加强监管力度，共同组织国内外大型文化旅游宣传促销活动，共创文化旅游名牌产品等，旅游和文化、文物部门合作的空间极为广阔，需要认真谋划，积极推进。
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