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解放思想 改革创新 关于加快我国文化旅游业发展 |
2006-04-21 17:17:29 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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4、博物馆业萧条冷落，文博旅游业的发展与我国富饶丰厚的文化历史资源极不相称。近年来，各级文化部门对博物馆来越来越重视，博物馆院无论是规模还是数量，都有很大发展。但不可否认，除少数省市的重点馆院外，各级博物馆院普遍存在的问题：一是对文化历史资源发掘、研究不深，编排、整理不够，文化资源（包括文物）开放程度低，难以集中、全面、典型地反映国家和一个地方的文化历史全貌。二是展出形式陈旧，科技含量低，缺乏现代化的表现手段和观众参与性的演示形式，吸引力低。三是国家资金投入少，博物馆院的硬件设备和服务设施普遍较差。因此，绝大多数博物馆院社会效益和经济效益都没有得到很好发挥。
5、文化旅游业发展的体制改革和创新步履艰难。一是对早已形成经营行为的文化旅游业的市场运作规律缺乏研究，把经营机制市场化等同于出卖资源，片面认为市场运作就必然会导致资产流失和资源破坏，所以对文化旅游业管理体制和经营机制改革讳莫如深，阻碍了文化旅游业产业化的步伐。二是行政机构设置过细，部门利益交叉，门户偏见严重。很多地方根据本地实际情况，已经或者正在着手解决这个问题，全国基层机构设置中旅游、文物、园林、风景名胜等相关产业部门合并设立的，目前已经不在少数。这有利于精兵简政，有利于相关产业协调发展。遗憾的是，有的上级主管部门，不适当地干预地方机构设置，甚至以限制划拨有关经费相胁挟。三是把行业管理和业务指导，视为部门垄断。例如， 1999年国家质量技术监督局颁布了《旅游区（点）质量等级的划分和评定》国家标准，这个标准对旅游景区（点）的建设、管理、服务、安全、资源和环境保护（包括文物保护）等诸多方面，都做了相当严格的细化规定。贯彻这个标准，对促进资源开发和保护的良性互动，提高旅游景区在国内外的知名度，加快发展文化旅游业，有百利而无一害。因此，受到了基层各类旅游景区的普遍欢迎，他们参与评定的热情很高。但是，2000年下半年，全国旅游景区质量等级评定工作刚刚启动，国家文物等有关部门就在没有说明任何理由的情况下，紧急通知地方基层单位，一律不准参加旅游景区等级评定。这种封闭式的管理，不可能形成健康的产业化运作机制，不可能打造出国内外市场具有竞争能力的名牌产品，也不可能形成有效保护和合理开发的良性机制。
6、理念方面的差距。理念问题归根到底是认识问题，理念是更加自觉、更加成熟的认识。只有把认识变为工作理念，才能实现从认识到实践的跨越。很多先进地区领导十分形象地说：“认识不等于重视，重视不等于落实。”改革开放以来，很多地方的党委、政府及产业部门、民间团体在组织各种经贸、商务、文化、体育等大型对内对外公众活动时，着眼于社会、经济、环境的综合效益，对于旅游业同这些经济、文化活动的天然联系意识性越来越强，注意紧紧抓住旅游业这个龙头，千方百计、大张旗鼓地把旅游概念融入这些大型活动中。因此，这些地方在发展战略、政策环境、社会舆论、资金投入等各方面，都形成了加快发展文化旅游业的浓厚氛围和强大合力。但是应该说，一些地方或少数行业主管部门（包括我省）囿于狭隘的观念和局部的利益，在这方面存在着根本性的差距。
三、怎样发展我们的文化旅游业
李瑞环同志在《致清东陵世界遗产地标志揭幕仪式的贺信》中指出：“文物是人类文明发展的重要标志，是学习研究历史的生动教材，是开展两个文明建设的宝贵资源。珍惜文物，保护文物，切实做好文物资源的开发利用，是各级党政领导及社会各界的共同使命，是我们这一代人上对祖先、下对子孙应尽的历史责任。”他还明确指出：“通过旅游开放的形式，可以促进文物保护，文物离开利用就很难谈保护。”中国文物学会会长、国家文物局古建专家组组长、建设部风景名胜委员会专家顾问罗哲文先生最近明确指出：“关于旅游与文物保护（包括风景名胜）的关系问题，我一贯认为是相辅相成，相互促进，协调发展，相得益彰，密不可分的事情”，“文物古迹、风景名胜主管部门与旅游部门在保护为主这一点上，是完全一致的”，“国家旅游局和各省市旅游部门都在抓旅游规划，而且把旅游资源的保护放在了重要位置。”所以，“目前发生的一些矛盾或不协调的事，完全是不应该的，完全可以解决的。”李瑞环同志的指示和罗哲文先生的话简洁明晰，既指明了文物有效保护和合理开发利用的关系，也把当前文化旅游业发展中实质性的问题完全说清楚了。实现旅游与文物业的协调发展，加快文化旅游业发展，应进一步解决以下问题：
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