（4）规定争取、改造旧军队、瓦解敌军，优待俘虏，是革命军队政治工作必须承担的任务和实行的重要政策原则。

    （5）为严格治军，他领导政治部具体制定一套必须遵守的纪律。严格规定：“不拉夫、不筹饷、不强占民房、不强买卖”。

    “缴获要归公，不许虐待俘虏”。“莫走人家取门板……莫踏禾苗坏田产，……莫借民间锅和碗”。以及“陆军不许乱出营，水兵不许岸上行”等等。如此严明的纪律，从中不难找到后来解放军《三大纪律八项注意》的某些渊源。

（七）最早依靠革命军的枪杆子开创并领导一个地区革命政权的共产党人

    周恩来是中国共产党人主政的先驱，1925年2月东征开始后，他领导的革命军总政治部负责收复区的政权建设工作。当年11月东征胜利后，时年仅27岁的周恩来被国民政府任命为东江各属行政委员，负责东江地区25个市县的政权领导工作。他实行民主政治，大力澄清吏治、惩治贪污，废除苛捐杂税，发展工商业、兴修水利，振兴教育，积极进行造福人民的政治、经济、文化教育建设，体现了共产党人全心全意为人民服务的精神。他主政东江的时间虽然不长，就执行别的任务去了，但为他后来担任总理，主持新中国的政府工作，积累了初步经验。

（八）最早领导反蒋武装起义，即“八一南昌起义”，创建人民军队

    1927年国共合作反帝反封的北伐战争胜利进军途中，蒋介石叛变革命，4月12日在上海等地大肆屠杀共产党人。周恩来审时度势，毅然草拟《迅速出师讨伐蒋介石》的意见书，与赵世炎、罗亦农等联名上书中共中央，未被思想右倾的领导人陈独秀接受。7月15日，汪精卫在武汉正式宣布与共产党决裂，随后大规模捕杀共产党人。在此情况下，中共中央决定武装反抗，任命周恩来为中共前敌委员会书记。8月1日，周恩来和贺龙、叶挺、朱德、刘伯承等领导中共掌握和影响下的国民革命军二万余人，在南昌举行武装起义，打响武装反抗国民党反动派的第一枪，开创了中国共产党独立领导武装革命的新时期。后来，“八一”被定为中国共产党的建军节，周恩来是当之无愧的人民军队的主要创建人之一。

（九）最早在理论上和实践上对人民战争进行了开创性探索

    人民战争的理论，在中国历史上是前所未有的。周恩来是中共开创人民战争的先驱，早在1924年开始的大革命时期，在他参与领导革命战争的实践中，就对人民战争进行了开创性探索。1924年10月10日，他在《广州警告反动商团示威运动大会上的讲话》明确提出：战争的实力存在广大人民群众之中。他说：“我们不要以为反革命派的势力极大，……只要我们下团结的决心，我们有工人可以武装，有农民可以自卫，有士兵可以做先驱，有学生可以做宣传，有商人可以做后盾，我们的实力便在此处。”在《军队政治工作》一文中，他对战争进行了分析后指出：被统治者“受了过甚的压迫，也必然会觉悟起来用武力去反抗压迫者”。因此，革命战争是被压迫的人民大众自求解放的战争，必须依靠群众，动员和组织群众，进行战争。正是在以上思想的指导下，周恩来在东征、北伐等革命战争中，领导中共广东各级组织和革命军政治部，大力发动各阶层群众支援革命战争，帮助许多县市建立了工会、农会和青年、妇女组织。还派一些黄埔军校毕业学员和共产党员，帮助组织训练工人武装纠查队和农民自卫军，用收缴敌人的枪炮武装工农。到1926年初，仅东江各县农会会员即发展到60多万人，全省农民自卫军达3万多人。在战争中，他们争先恐后，为革命军运送物资、看护伤员、侦察敌情，甚至“争为先导”、“荷枪杀贼”，发挥了人民战争的威力！特别是1927年3月为配合北伐进军，周恩来等发动上海80万工人大罢工，领导了震惊中外的上海工人第三次武装起义，配合革命军解放了上海，谱写了人民战争壮丽的新篇章！

（十）最早总结和提出农村包围城市的思想理论，并引导全党全军走上这条正确革命道路

    中国革命农村包围城市的正确道路，是马克思主义与中国实际相结合的产物，是中国共产党人，特别是周恩来、毛泽东、朱德、陈毅等老一辈革命家集体智慧的结晶，在开辟这条道路的过程中，大量历史事实表明：周恩来作为土地革命时期中共中央主要领导成员和军事工作的最高负责人，最早总结毛泽东等共产党人的实践经验，提出农村包围城市的思想理论，并引领全党全军，克服上下左右重重阻力，走上这条正确道路。

    周恩来从1927年底开始，批判“左”倾盲动错误，指导全党创建工农红军，实行武装割据。1928年春起，先后在中央政治局会议和党的六大，强调“中国与俄国不同”，多次与共产国际城市中心思想进行抗争，农村包围城市革命道路的思想开始萌生，1929年8月至9月，他总结红军实践经验，两次起草和审定的《中共中央给红四军前委的指示信》中明确指出：“中国地势辽阔，……先有农村红军，后有城市政权，这是中国革命的特征，这是中国经济基础的产物”等一系列论述，标志着农村包围城市道路的思想理论已经基本形成。并已用这一思想，指导全党的武装斗争。1930年7月至8月，周恩来先后促使共产国际、斯大林和中共中央其他主要领导人，转变城市中心指导思想，高度重视农村苏区的武装斗争。周恩来卓有成效的工作，终于消除上下左右重重阻力，统一党的指导思想，此后即更加坚定地引领全党全军，走上农村包围城市，武装夺取政权的正确道路。