第三章华北财经会议和华北财办—

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第三章华北财经会议和华北财办

2007-07-05 09:37:01

来源：《中共中央移驻西柏坡前后》

作者：王运芳

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    华北财经会议决议案
    会议从4月14日开始进入讨论阶段。
    大会主席团拟定三个讨论题目：1、财政；2、经济；3、各地区间的关系。
    大会讨论的形式，采取代表发言汇报形式，以各解放区为单位，进行小组讨论，然后向大会发言。向大会主席团的汇报，只进行了两天，各地区只讲本区的意见，对其他的不同的意见，没有涉及。而讨论的内容非常具体。
    安志成、戎伍胜、吕镜符、陈希云、刘岱峰、栗再温、牟耀东、自如冰等先后在大会发言。
    安志成代表晋察冀组汇报讨论意见时说，总的来说，发展经济，保障供给，目前要把所有物力、人力、财力组织到战争生产中去，支援战争。收入方面，努力开辟财源，人民负担扩大，取之于民为主，取之于己、取之于敌要努力，取之于己、于敌要特别努力，可得人民谅解。
    要大力发展生产，开源节流。
    过去是，建立家务，改善生活，减轻人民负担，锻炼劳动意识。今天是，节衣缩食，支援战争。
    生产方针，以手工作坊为主，农商业为副，生产与供给相结合，商业与供给结合。
    生产任务，实事求是，不应订得太大，区以上党政民要生产。
    戎伍胜代表晋冀鲁豫组汇报讨论意见时说）取之得当，用之合理，是很大问题。开辟财源的方案，一是加强对新解放扩大地区的财政管理；二是通过一地区到另一地区作战；三是在顽区后方建立新根据地。
要进行战争动员与生产相结合，实行平衡负担。要整理村财政，组织财委会，实行村一元化领导。在新区的任务是发动群众、改造干部、建立制度、清理财政。
    吕镜符报告山东财政工作讨论意见时说，还是开源节流好，要从积极方面想办法。
    陈希云报告陕甘宁、晋绥财政经济工作，作了以下几方面概括：（1）财政经济工作存在的问题；（    2）人民负担问题；（3）开源问题；（4）精简与节约问题；（5）财务行政管理。
    对于经济问题的讨论汇报：
    刘岱峰代表晋冀鲁豫区发言说：我们的生产方针是“独立自主，自力更生，自给自足”。贸易总方针是“刺激生产，平衡物价，保证战争供给”。金融货币总方针是“发展生产，保证战争供给”。他认为三种经济（公营经济、合作社、私营经济）缺一不可，均要发展。在劳资问题上，要贯彻劳资两利，服从生产，改善待遇，雇解自由的方针。
    栗再温代表晋察冀发言，讲了劳动互助问题、生产问题、合作社问题、贸易问题、城市工商业问题、金融问题等。他说，劳动互助的三种经济，私人为主，私人中农业为主，土改后组织生产方面是主要的，我们做得很差，合作方面，资力合作多，劳动合作组织得少，从合作互助中求发展，尤其从农业方面，还是主要的，发展将来也很重要。
    牟耀东汇报山东的意见。
    白如冰汇报晋绥的意见。
    薄一波在4月20日的会议上说，会议中汇报了些原则问题，但具体问题不解决不行，因此，开始提出的一些具体问题，还需继续解决。如贸易自由与各区之间的税收问题；各区之间贸易差额如何支付；物资自给自足不要外来的问题；对外采购统一问题等。战争改变了一切，今天作战，已不是过去分散的各管各的形势，需要统一。因此，统一的问题，还需有所结论，搞出一个大家认为可行的办法。
    这次会议形成了一个华北财政经济会议决定，成立了华北财经办事处。而在形成华北财政经济会议决定之前，有一个华北财政经济会议综合报告，这个报告是由大会主席团通过，对决定的形成，起了重要参考作用。报告分三大部分：
    第一、财政经济工作的基本方针；
    第二、财政工作中的几个具体问题；
    第三、经济工作中的几个具体问题。
    报告指出，财政经济工作的基本方针为：
    1、发展经济，保障供给；
    2、公私兼顾，军民兼顾；
    3、纠正害怕富农发展，害怕工商业家发展的保守思想，放手让私人资本和私营经济自由发展，把公营经济与合作社经济结合起来；
    4、为适应战争和经济发展的需要，在组织领导方面，逐步从分散走向统一。
    报告指出财政工作的具体问题是：
    1、开辟财源，保障战争供给；
    2、精简节约，服从战争需要；
    3、人民负担与负担政策；
    4、加强粮合工作； 5、调整战勤，节约民力；
    6、整理村财政；
    7、部队出击到蒋占区的财粮供给；
    8、财务行政问题。
    报告指出经济工作的具体问题是：
    1、目前经济工作中的几个重要问题：（1）改造农村的贸易机构和金融机构；（2）在消灭！日中国经济的半封建性时候，同时设法消灭；日中国经济的半殖民地性，即消灭我们对于帝国主义及国民党统治区的经济上的依赖；
    2、生产建设方针；
    3、贸易政策；
    4、金融货币政策；
    5、城市工商业政策；
    6、新解放区的经济工作。
    《华北财政经济会议决定》分析了战争形势，总结了过去历史经验，研究了当时情况，作出了九条决定：
    一、经济建设必须奖励土货，抵制美蒋货，加强对敌经济斗争，实行保护政策；
    二、目前财政工作的首要任务，是集中一切力量，保障战争供给；
    三、实行精兵简政，首先精简地方机关人员，充实部队；
    四、开源、取之于民。改进公粮税收工作，增加财政收入；
    五、整理村财政；
    六、调整战勤；
    七、贸易和金融货币工作，应为发展生产服务，贸易工作的主要任务是对外争取有利交换；
    八、由于交通运输困难，出击部队的粮食等供给，主要依靠战争缴获和就地筹措，不应单靠后方补给；
    九、组织领导，集中统一成立财经机关。
    关于《决定》的形成，薄一波曾在1947年4月25日《关于华北财经会议情况向中央的报告》中是这样写的：
    一、财经会议已进入最后阶段，准备产生一个决定，已经起出草来，从保证长期战争供给及土地改革与解放区的生产建设方向出发，基本上要争取独立自主，完全不依靠，而且是与美蒋斗争的经济体系。根据十年来的经验，提出财政、经济各种不同政策，如财政、华北人民负担政策、整理村财政、财务行政、开源节流、贸易、税收、金融、货币等均有详细规定，正在讨论中。
    二、大家根据逐次长期战争供给的观点，拟建议将银行发行、各区脱离生产人数、人民负担标准及可以调剂贫富的几种统税、专卖收益归中央，以便中央斟酌各区财经情况适时给以指导，又能机动调剂贫富，如补助晋绥、陕北或其他临时开支。
    三、各区互相关系亦进入解决阶段，办法：自行提出困难和要求，由大会研讨解决办法，如晋绥、陕北提出70万匹布，150万斤棉花，大家认为这小得很，由太行北岳完全负担起来，用货换或干脆帮助均可。
    薄一波的报告，中央于1947年5月4日作了批复，同意产生正式决定。
    对此，《决定》的形成，是在交换意见，充分讨论，边讨论边解决问题的基础上形成的。《决定》是这次会议极其重要的成果之一。
    华北财经会议的召开，有它特殊的历史意义。
    一、华北财经会议总结了八年抗战和一年自卫战争以来工作基本经验，并且指出了华北财经工作发展了群众的生产，改善了人民的生活，培养了党的干部，创造了宝贵的经验，打下了今后财经建设的重要基础。
    二、华北财经会议召开之时，正是人民战争即将由战略防御向战略进攻转变之际，各解放区在酝酿土地改革的同时，农村经济发生了根本变化，农业生产得到了发展。而要取得战争的全面胜利，非动员一切力量不足以长期坚持。这次会议就是支援战争，全力准备战略进攻的一次重要的会议。
    三、华北财经会议在战争年代研究财经工作，不仅在当时历史作用之大，历史意义之远，而且它涉及地区之广，讨论解决的问题之深，都是我党历史上一次史元前例的重要会议，并且更为重要的是，会议的召开，它形成的决定，以及它所成立的华北财经办事处的工作，为新中国成立以后的人民政府的工作，提供了极其宝贵的历史经验。
    四、华北财经会议为华北地区及全国各地各解放区开展财经工作，指明了现实可行的道路。因为会议指出：立即调整各解放区货币贸易关系，便利人民物资交流，进出口采取一道税制，各区货币互相支持，便利兑换，互相调剂土特产，步调一致，加强对敌斗争力量。
    五、华北财经会议为解放区的财政经济工作指明了方向。会议指出：过去各解放区财经建设已有相当基础，人民生产发展，已积蓄了相当多的力量，可以支持长期战争。土地改革后几千万翻身农民，热烈发展生产，支援战争，这又是财经工作的有利条件。只要军民团结，各解放区团结，共同斗争，一定能够克服困难，赢得胜利。
    六、会议决定并报中央批准，成立了以董必武为主任统一管理华北财政经济的华北财经办事处。它的任务是统一华北各解放区财经政策，调剂各解放区财经关系。从而有力地实现了调动一切力量，全力支援战略反攻，为夺取解放战争的伟大胜利作出了贡献！

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