第三章华北财经会议和华北财办—

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第三章华北财经会议和华北财办

2007-07-05 09:37:01

来源：《中共中央移驻西柏坡前后》

作者：王运芳

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    在贯彻党中央“动员一切力量，全力准备反攻”的指示下召开的华北财经会议，明确了保障长期战争的军需供给是财经工作的首要任务。根据华北财经会议决议、报经中央批准成立的华北财办在统一华北各解放区财政经济政策，调剂各解放区财经关系，指导华北各解放区财政经济工作，支援战略反攻，夺取解放战争胜利作出了积极贡献！
    华北财经会议的由来
    1947年，解放战争进入了一个关键时期。中共中央号召全党，目前的任务是：动员一一切力量，全力准备反攻。这个反攻是长期的，不论在军事和经济方面，都要长期打算。战争的长期性，军需物资的供给是必须首先要考虑解决的，也就是说“人马未动，粮草先行”。然而，在八年抗战、一年自卫战争之后，人民负担能力究竟有多大，能够支持多久？为了支持长期自卫战争，争取最后胜利，最低限度究竟需要养多少兵才能继续作战？一个士兵的生活标准，究竟应有多高才能维持？如此等等，所有这一系列问题都需要急切研究设法解决。显然，如何贯彻“发展经济，保障供给”的方针，需要重新深刻地认识。由于自卫战争的巨大消耗，已使解放区的财经情况陷入困境。
    为了走出困境，长期支持战争，中共中央在1947年1月3日的《关于召开华北财经会议的指示》中指出：由于空前自卫战争的巨大消耗，已使一切解放区的财经情况陷入困境，必须以极大决心和努力动员全体军民一致奋斗，并统一各区步调，利用各区一切财经条件和资源，及实行各区大公无私的互相调剂，完全克服本位主义，才能长期支持战争。中央认为应立即召集此项会议，会议的议程，应为交换各区财经工作经验，讨论各区货物交流及货币、税收、资源互相帮助、对国民党进行统一的财经斗争等项，并可由各区派人成立永久的华北财经情报和指导机关。
    中共中央一·三指示发出后，晋冀鲁豫中央局即开始会议的准备工作，成立了华北财经会议筹备处。华北对外名称是“青岛”工作会议筹备处。筹备处从1947年2月2日正式开展工作。
    2月24日，中共中央又发出《致华东局、晋察冀中央局、晋绥分局并邯郸中央局电》指出：“华北财经会议，对于克服困难，支援战争，非常重要，务须使其有成就，各项问题务须获得解决。华北财经会议原订3月1日召开，鉴于晋绥、陕甘宁的代表未能通过封锁线，在汾河以西等候过河机会，直到3月25日才赶到会上。因此整个会议分五个阶段进行的。即3月10日至24日为座谈阶段；25日至4月13日为报告阶段；4月14日至5月11日为讨论阶段。大会正式开幕是3月25日。出席会议正式代表17人，列席代表38人。薄一波为大会主席。会议分以下阶段进行：
    华北座谈会
    3月10日至24日召开的华北座谈会是华北财经会议的序曲。通过座谈达到了互相了解，互相交流的目的。
    3月10日开始召开座谈会，薄一波主持了第一天的会议，他强调指出，这次会议，中央给我们的任务就是要解决问题，且必须要有所成就。
    晋察冀代表南汉宸、华东代表薛暮桥发言。
    在座谈会上先后发言的有南汉哀、薛暮桥、王元波、刘岱峰、林海云、吕镜符、何幼奇、周伯易、李友三、李一清、杨文汉。
    南汉袁说“今天在我们解放区，政治上统一于中央，军事上也统一，但在经济上仍有封建割据的情况存在”。
    当时存在的问题主要是：渤海区的盐运到冀中去，价格比长芦盐贵一些，冀中就以长芦盐打击渤海盐。
    针对这一情况，南汉宸提出了三条意见：（1）今后要求得统一，各区间的统制应取消；（2）关税壁垒要减到最小；（3）要一致对法币作斗争。薛暮桥就山东地区与友邻区存在的问题作了发言，他在座谈会上着重提出了食盐、货币两大问题。他认为这次会议的召开，对整个华北财经工作的进展非常重要。王元波就冀中的情况作了发言。当时的冀中经济，由于敌人以封锁与倾销相结合，倾销与吸收相结合，有计划地破坏冀中的出人口工作，冀中贸易赔了钱，以粮为主的财政收入大增亏空。
    王元波提出了以下问题：（1）对渤海交换法币自己不需要便不要，烟叶因张市失守将不需要而停要，使渤海吃了很大的亏，食盐由于交换双方吃亏不能成交，而采取了统一收买，吸收渤海私盐，以沦盐抗渤海盐的办法，都是很不友谊的；（2）对冀南食盐、棉花的扣留，是只见到冀中小圈子看不到冀南太行的困难，对于从战争全面出发认识非常不足。
    他认为需要亟待解决的问题有五点：（1）冀中外汇如何解决？（2）外货如何取得合理价格，保证需要，减少中间利润？（3）外汇困难，实际是出口困难、运输困难问题，如何解决出口问题？（4）解决问题时，步调如何取得一致，集中力量统一对敌？（5）各友区交换以减少对敌依赖十分重要，但如何从上至下的贯彻，搞通下层思想？
    刘岱峰作了《一年来的贸易工作情况》的发言。他在报告中说，一年来，我们是不知己不知友，也不知敌。过去我们只怕冀中物价涨，影响我区物价，从昨天冀中同志的发言中，使我深刻感到一年来冀中对我区物价，是起了掩护作用的，如果没有冀中，也许我们的票子不会稳定在现在情况。
    林海云就冀南工作也作了发言。他说，冀南区为了自己增加收入，在对外贸易上总是想垄断，特别是对主要产物——棉花的掌握管理上，提出对济南等地的出口由冀南专营，因冀南出口必经各友邻区，就想把友区也管起来，名义上是为了对敌斗争统一，实际上是怕出口税被友区征走，减少了自己的收入。吕镜符作了《渤海盐产及运销情况之介绍》的发言；何幼奇作了《冀鲁豫工作》的发言。
    周伯易作《友邻区税务关系的几个问题》的发言；李友三作《太岳区工作》的发言；李一清作《太行区工作》的发言；杨文汉作《冀东情况介绍》。
    座谈会围绕贸易与金融问题，讨论十分活跃。
    晋冀鲁豫提出：各区对外出人口贸易，只在出入口地点收一道税，内地不再重收，出人口税税率应尽可能一致。
    冀中认为：冀南棉花可以过境出口，但不同意自由贸易。
    冀甫认为：物资工作中，不应要此拒彼，冀南棉花布正销冀中，冀中就可以大量组织出口，这对冀中也有利，对全解放区都有利。
    山东认为：管理大盐很成功，对各区的输出，只可以取消差额税，不应停止专卖。关于对外贸易，内地物资交流问题，座谈讨论原则问题都达成一致，而具体问题没有得到妥善的解决。会议起到了各区工作情况广泛交流、充分沟通的作用。
    座谈会共召开了两个星期，大会主席薄一波于3月11日、12日、15日、22日、25日先后五次向中央写报告，对会议所讨论的问题作及时择要电告，涉及华北财政经济领域的方方面面：
    一、区与区之间互相封锁的问题；
    二、区与区之间的市值比例问题；
    三、区与区之间的税率问题；
    四、解放区原料人口量费用问题，出口的各种困难；
    五、物资交流的问题；
    六、盐业的专卖问题；
    七、大盐、小盐、棉花、布疋等经济斗争；
    八、对敌斗争中由于步调不一致，各区采购不一致，造成以敌人可乘之机的问题。
    中央于3月23日对会议作出了具体指示：
    财经会议用介绍情况提出问题并研究解决办法的方法来进行很好。许多具体政策，希望充分交换意见，提出大家认为适合可行的解决办法，作出决定，再提中央审查。
    对于需要讨论研究的问题，中央特别强调指出：
    （一）由于战争扩大与延长，如何节用财力物力人力以支援长期战争[人民负担能力的研究，如何能紧缩村开支，有何方法开源节流，如何解决各区很大财政赤字，怎样节用配合战争的人力动员，使之不太妨碍生产，究竟每一野战军须后方动员多少人力配合（包括担架运输、民兵动员等）才适当等]。
    （二）主力出击到国民党区域行动时应采取的财经政策和办法（过去五师到鄂陕豫和皖鄂边筹不到粮是困难立足的一个重要原因，将来大部队反攻出击也会遇到困难，必须事先加以研究拟出一些办法，讨论时可吸收五师和参加陇海路南战役同志参加）。至于发展经济（农业、手工业、工业），达到解放区经济上基本能自给这一基本问题，应充分注意，能座谈出一些意见和办法。
    这次座谈会，大家各抒己见，为解决上述问题，达成行之有效的办法作了准备。
    座谈会初步达成的一些协议主要有：（1）在交接地区开设混合市场，各区货币可依自然价格行使交易；（2）边地银行互相依照比值兑换，出入手续费共收千分之十（人五、出五）；（3）各区互存汇兑基金。
    对外贸易中，出人口税的税率是否统一的问题，有主张全部统一的；有主张大部分统一的；有主张各区结合地带统一的。关于收税办法，有主张一道税的，还有主张人口税的，有主张出口税的。物资采购工作，提出了实行采购委员会的制度，由各区派人组织成立采购委员会实行管理。

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