第三章华北财经会议和华北财办—

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第三章华北财经会议和华北财办

2007-07-05 09:37:01

来源：《中共中央移驻西柏坡前后》

作者：王运芳

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    正式会议开幕
    3月25日，大会正式开幕。大会主席薄一波作了说明。他说：“到今天，延安、晋绥代表还不定何时来，因此不能再拖了，昨天和三区负责同志研究了一下，决定从今天起正式开会”。
    他说：“现在延安失守了，是否有些同志心理上会起变化呢？”“去年因张家口之失掉，外界有些震动；我们说是放下了包袱，他们不信，认为是吹牛；鲁南、苏北打了胜仗，临沂丢掉随后来了一个莱芜胜利，他们才认识到我们所说一城一池之得失不能算作胜利是很对的”。
    薄一波对战争形势分析后，着重指出了两大问题，一是中央最关心的两个问题；一是会议所要解决的问题。
    中央关心的两个问题：
    1、兵源接济问题，并为此决心集中力量解决土地问题。
    2、财力困难问题，战争是长期的，是比赛谁能克服困难，单靠任何一个地区是不可能供应战争长期打下去的，必须是各地联合起来，共同支持战争，同时要求后方工作同志，特别是财经工作同志更加努力才能达到胜利。
    华北财经会议的主要任务，就是要解决好战争所需要的财力供给问题。
    从3月25日到4月13日，以各区工作报告的形式为主，先后在会上作报告的有：薛暮桥作了《山东的财经工作情况》、南汉宸作《晋察冀财经工作情况》、《陕甘宁边区的财经工作》、刘子久作的《怎样解决我主力出击到蒋管区时的财粮问题》。会议对各区的财经工作状况进行了充分的讨论。
关于山东的财政经济工作：
    由于在1945年以前，存在盲目开荒的现象，因而造成山水冲地，得不偿失。1945年、1946年两年中，胶东、渤海普遍组织土地合作社，办集体农场，未办好，生产大下降。山东最大的困难是棉布、棉花缺乏。
    山东全省有8000个合作社，200万社员，6亿元股金，业务纺织比重最大。成立有生产推进社领导全区合作社。合作社的组织是资金与劳力结合，公营经济通过合作社与群众结合。
    山东财经工作的主要做法是：（1）紧缩发行，厉行节约，平衡收支，合并机关商店；（2）掌握物资，管理对外贸易，奖励土产出口，提倡用土货，改变高价人口、低价出口状况；（3）扶植生产，发展农业、手工业和群众性经营。
    山东财经工作的主要经验是：
    1、掌握物资，稳定物价
    货币政策本市发行，靠政权打胜仗，不让各地乱发货币。而不在压低法市伪市值。硬压对出入口贸易不利，高市值政策不利于出口。本市与法市比值要依自然价格运行。山东的货币发行有半数是在工商局掌握。
    2、争取主动，开展外贸工作
    以有利交换、保护生产、保障军需为原则，不能单独营利，主要办法是要争取出超，才会主动。
    3、自立更生，自给自足
    对内贸易在于扶助生产、保障供给、调剂供求。调剂区域性差额是组织运输；调剂季节性差额是秋收春吐。
    生产方针是达到独立自主、自立更生、自给自足。分清敌友，取消限制，进出不封锁，友邻区互相帮助，发展经济。
    关于晋冀鲁豫的财政经济工作：
    晋冀鲁豫的财政管理，在1942年以前较混乱。1942年后，山地以行署为单位，平原以专区为单位，进行管理，反攻阶段后，实行集中统一管理。1946年9月后，由于一些具体困难，改集中管理为大项集中、小项机动的做法。
    晋冀鲁豫的贸易工作的主要问题是，各区贸易的计划性与全区的盲目性，及货币物价全区的计划性与各区的盲目性的矛盾。
    1940年成立统制局封锁物资，一切怕资敌，出口严，人口松，联办成立，确定对内自由，对外统制，加强对外管理，人口严，从绝对封锁，又发展到争取有利物资往来，1942年、1943年两年救灾中，改造了贸易工作，从统制赚钱发展到为生产服务，组织群众性的点滴输出，公营商店在群众合作社发展起来后，又进一步向对外贸易发展，反攻后解除武装，放松对外管理，1946年8月重新建立工商机构，分散经营。
晋冀鲁豫的物价政策，经历了从平抑到平稳的过程，认识到发展生产是平稳物价的基础。公营商店能掌握重要物资，结合经常的群众生产运动）物价即有力平稳。公营商店以平稳物价为主。消灭物价在地区上的不平衡，主要在于发展自由贸易和组织运输。
    晋冀鲁豫的金融工作，从1939年10月冀南银行成立，由一二九师领导，1940年由前总领导，1940年4月成立鲁西银行，由一一五师领导，主要是为了解决部队供应问题。反攻后，中央局统一货币发行权。八年来的发行工作，是经过从透支到对敌斗争，保护物资，再进一步发展生产的道路。发行紧缩的经验，要根据市场季节需要程度分散发行，不要集中少数点线上，拉长线的发，不要突击式的发。秘密发行，公开紧缩，发行和货币斗争相结合。票额大小要适合市场情况，紧缩作为经常工作，把大规模的紧缩和小范围的紧缩相结合，紧缩要有充分的物资力量。大量透支时要和贸易上的抛售相结合。紧缩到新发行额的十分之一到十分之三，物价货币即稳定。必须统一发行，发行如能掌握正确政策及适当方法，物价指数可以低于发行指数，反之物价指数即要高于发行指数。
    晋冀鲁豫金融工作主要经验是：群众彻底翻身后，必须发放生产贷款，扶助群众生产。贷款是生产工作的一部分，无论组织领导，组织形式，工作方式，用途保证，利息政策，不适合于生产需要一定做不好。银行及参加贷款工作的干部，必须懂得群众生产情况，参加组织生产工作。在合作社普遍发展起来后，农村信用合作业务随之发展。生产贷款要通过合作社去进行，这是今后生产贷款的方向。群众未发动，政权未改造，发行贷款往往基本群众得不到，易使干部贪污平均分散，不起作用。贷款要集中贷给贫苦农民，贷款期限，根据生产情况自愿确定，借还随便，分配采取民主评议，手续愈简单愈好，贷款利息一律照顾群众利益。
    关于晋察冀的财政经济工作：
    （一）从1946年开始进入城市以后，财经工作生产上重工轻农，农贷23.8亿元，只贷下去20亿元，工业投资单公营新华实业公司即达50亿元，但对农村手工业照顾不够，方针不明确，三四个月没提出生产计划，贸易上粮食解禁，又加搞家务，物价波动。贸易公司上没多投资，又从担负的财政任务上往出抽，几乎托垮。7月开始纠正，确定发农钞65亿元，贷粮10万石。由于备战，便将经济建设计划停止缓做，搬工厂未很好计划，完整的交军工业，余均炸毁。退出张家口后，地区缩小，傅作义规定1元关金5元边钞，打击边钞，跟着物价上涨，因物资力量小，物价难控制。1946年底情况紧急时，确定限制部队商店，野战军编制，改变地方供给标准及边钞统一发行。
    （二）边钞在反攻前发行不统一，日本投降后，仍由冀中，冀热辽，冀东热河发行。热河还发行利民商店流通券，冀东又发行地方流通券，1946年才开决定发行统一，停止热河、冀东发行，冀中至1947年1月才清理。热河于承德失守后，发省银行流通券。今天还未做到完全统一，1947年8月统计，边钞在冀晋占66.6％，冀中占38.5％，冀东占14.4％，察哈尔占27.1％，热河占2.8％。流通券是热河向冀东察哈尔流，冀察向冀晋流，最后都向冀中流。由于边钞大部用于财政，挤到市场上，一时一地形成膨胀。1946年5月，平山洪子店集上有30亿元边钞买布，结果晋冀、察哈尔布价上涨，历年来发行上被迫走财政路线，未能主动及时占领货需阵地，并巩固起来，因无力量已占阵地也被挤出。
    （三）对伪蒙疆银行券，采取开始承认，逐渐压缴，贬值，收回20亿元。原发40亿元，伪银券单冀东即有500亿元。政策是打出去，采取群众路线，动员合作社村政权、群众团体，到唐山买东西回来，对我有利，但打走伪满银券后，没边钞，市场被法市所占领。
    关于晋绥的财政经济工作：
    晋绥的财政经济，主要的一项是筹集生产贷款，发展生产。问题是在1946年取消食盐管理后，乡村现洋复活，农市市场缩小，贸易出超，金融波动。
    针对以上情况，实行了手工业生产提倡标准市，禁止现洋黄金法市交易的办法。
    晋绥的财政经济，由于发展生产，收入增加，人民负担减轻，部队机关生活也得到改善，但也存在铺张浪费现象。解决办法是实行统筹统支，大小单位家务集中缴公。除粮食外，其他一律不发，由生产自给。组织检查委员会，实行从金库到个人的财产检查。号召私人财产缴公，一次减少个人占用牲口4000头。以此来减少开支，发展生产。
    关于华中的财政经济工作：
    华中财政经济工作，主要是解决好依靠群众的问题。由于没有长期的工作计划，在桐柏山、宣化店、鄂西北都是战争决定财粮，而不是财粮影响战争。没有把支持战争和发动群众很好地结合起来。
    发动群众搞财政的很多机会都没有开展好，致使出现了财粮困难。
    解决的办法是，离开根据地，伸人到蒋管区，就地取财，自力更生发展财政。用阶级斗争办法，打土豪分田地。
    1、组织随军政府，保证作战缴获没收资财交公，保证供给。
    2、原则上是有粮出粮，有钱出钱，按当年产粮的十分之一征取，低于国民党的征取。
    3、征收运输由地方干部负责，保管由供给干部负责。枣园就是这样做的。
    会后将报告编辑成《华北财经会议文献》。

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