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发挥优势 创新完善 把红色旅游业做大做强 |
2006-04-21 17:10:51 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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四、改革管理体制，创新经营机制
制约旅游业发展的因素很多，但管理体制和经营机制问题是最重要的制约因素。白克明书记和季允石省长最近在听取省旅游局专题汇报时的谈话和在全省旅游工作发展大会上的讲话，都十分明确尖锐地指出了这一问题。克明同志讲，管理体条块分割、各自为政问题严重，“一山多主、一水多主”，不利于统一规划、统一开发，要下决心解决。允石同志说：“许多景区按照资源的不同性质分属不同政府部门管理，一些景区隶属于不同行政区域，造成了行业管理的条条块块分割。这不利于旅游的统一规划、统一开发、统一宣传、统一管理和旅游基础设施的配套完善，不利于资源的可持续利用，也不利于区域经济的协调发展和社会稳定。”这方面比较突出的例子，如，兴隆县的雾灵山，省林业部门和当地政府矛盾突出；红色旅游中的白洋淀，分属两市四县，历年来纠纠葛葛没有了断。造成这些问题的根本原因是部门利益交叉，行政藩篱隔绝，把职能管理变成资源垄断。
解决这些问题必须从两个方面入手：首先是理顺管理体制，实行政企、政事、事企分开的管理体制，有些地方可以先成立协调机构。第二是改革经营机制，大力推进资源所有权与经营权分离，风景、文物、旅游相关行业管理一体化的模式。这也是这次旅游发展大会上省委、省政府领导比较系统地阐述的意见。
（多年来旅游开发和资源保护问题在理论和实践中存在着一个争议，就是资源所有权与经营权能不能分离的问题，实际是保护权和经营权分离问题。一讲分离，就有一种意见认为是出卖资源，就是国有资产流失，就无法保护。这里我举两个国外的例子。法国直接由国家管理的重点文物古迹不足5%，半数以上是私人管理和经营，著名的埃菲尔铁塔即是一例。意大利的模式是：政府负责文物保护，私人或企业负责管理和经营。虽然具体情况我们不掌握，但我们最少不好说法国和意大利比我们的文物保护比我们差多少。所以，有效保护和合理开发利用的关键是按照国家法律规章，建立健全一套行之有效的监管体系和责权制衡机制，加强监管力度，同时，要运用市场手段，广开筹资渠道，创造强劲而持久的经济实力，加大对资源保护的资金投入。资源（包括文物资源和风景名胜资源）的破坏，既不是资源所有权和经营权剥离、实行市场化经营的必然，也不是维持现有管理体制和经营机制所能避免的。逻辑上的结论应该相反，目前我国基层资源管理单位行使保护职责，同时又是旅游经营单位的体制，恰恰是造成很多基层管理者不能在保护上尽职尽责、致使资源在开发中屡遭破坏的基本原因。实行政企、政事、事企分开和所有权与经营权分开，正是为了让政府职能部门和负有管理职责的事业单位退出经营，把经营行为放给市场，割断它们之间的直接经济利益联系，使管理者利用法律、行政和经济的手段，集中精力加强监管，监督企业在关注资源保护的基础上合法经营，搞好资源的管理和保护。当然这个改革牵扯到一些部门和单位的实际利益，多年来也有很多遗留下来的实际问题，需要一个过程。但是，在这里，片面夸大改革过程中由于经验不足以及其它原因而出现的不完善或者局部失误，一味求全责备，是十分狭隘的。）
实际上石家庄市的西柏坡应该说也存在体制问题。西柏坡与平山县、与当地乡的协调发展问题关系到西柏坡红色旅游品牌建设问题，也关系到红色旅游如何与当地经济社会协调发展、良性互动问题，是一个大旅游、大格局的问题。大旅游离不开大环境，旅游知名品牌的塑造，一是必须有点面结合的线路支撑，要具备旅游资源的互补性和旅游环境的整体性。没有线路支撑的景区点，难以成势，没有市场基础。二是必须有周边经济社会环境的支撑，基础设施如交通通信、生态环境如卫生保健、服务体系如要素配套、政治环境如社会治安等等，都需要当地政府的管理协调。西柏坡应以改革的精神，创新观念，主动融于市场，融于周边环境，搞好与兄弟景区（如平山县乃至省市其它知名景区）、兄弟旅游经营单位（如旅行社、饭店、交通等）的资源整合和要素整合，同时，主动支持周边百姓通过发展旅游服务业致富，因为旅游有一个世界通行的发展原则，就是使本地人经济上受益。也建议石家庄市委市政府，借这次全省旅游发展大会的机遇，排除干扰，从红色旅游可持续发展以至于石家庄市旅游业整体发展出发，尽快研究西柏坡与平山县管理体制的融合问题。只有这样才能将西柏坡建成国内外旅游市场的知名品牌，才能以龙头红色旅游景区为核心，形成红、绿、古等各类旅游协调共荣的发展局面，推动石家庄区域旅游经济全面发展。
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