第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度—

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第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度

2007-07-05 10:08:07

来源：《“两个务必”教育读本》

作者：中共石家庄市委宣传部石家庄市社会科学院

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方面，我们党逐步形成了一整套可遵循的具有可操作性的党内法规。1998年3月，中央颁布实施《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》（简称《廉政准则》），成为党内廉洁从政的重要法规，它既是各级党政领导干部廉洁、公正行使职权的依据，也为在新的历史条件下，进一步保持和发扬党的优良传统和作风，提供了制度载体和制度保证。
 《廉政准则》是新时期坚持“两个务必”的重要制度保证。党风廉政建设和反腐败斗争的重点是党员领导干部。领导干部做到“两个务必”和廉洁自律，是搞好党风廉政建设的重要环节和标志。人民群众最希望解决的问题，就是坚决纠正领导干部中的消极腐败现象。抓好领导干部廉洁自律，也就抓住了反腐败的关键。
 经过长期执政后，我们党的干部队伍的状况已经发生了很大的变化。建国前参加革命工作的老一辈几乎已经全部退休，而改革开放期内培养提拔起来的大批年轻同志走上领导岗位。江泽民同志指出：“近年来走上各级领导岗位的中青年干部，相当一部分同志对建党以来和建国以来的历史不是很熟悉，甚至很不熟悉，有的同志对改革开放以来的历史也不太熟悉，这就更需要自觉地用这些历史经验来提高和丰富自己。”在进行“两个务必”教育的过程中，有的同志往往把“两个务必”理解为一般的思想品质和工作作风问题，是看不见、摸不着的一种“软要求”，不清楚在实际工作中怎样体现和落实这种要求。这就提醒我们，第一，
要结合新的实际，不断升华以“两个务必”为核心的西柏坡精神，赋予它崭新的时代内涵；第二，要针对党内存在的突出问题，使“两个务必”要求“硬化”，变成具有权威性、约束性和可操作性的制度；第三，制度不仅应当规定什么能做、什么不能做（实体性制度），还必须明确规定违反制度的行为将通过什么程序（程序性制度），受到什么样的惩戒（保障性制度），通过实体制度、程序制度和保障制度的健全完善，形成系统完整的党内制度体系。《廉政准则》正是新时期党内的一部重要法规，它既是规范党员领导干部从政行为的党内法规，也是对全体党员进行党风廉政建设的好教材。从这个意义上我们也可以说，它是新的历史条件下，党员干部坚持“两个务必”的重要制度载体和制度保证之一。
 规范党员领导干部廉洁从政行为的基本尺度和纪律界限。《廉政准则》从正反两个侧面提出的要求规范了领导干部廉洁从政行为。首先，《廉政准则》立足于教育，着眼于防范，筑起思想道德防线，要求党员领导干部在党员和人民群众中发挥表率作用，自重、自省、自警、自励，坚定共产主义信念，身体力行共产主义道德，清正廉洁、艰苦奋斗，全心全意为人民服务。把这些规定要求落实到具体工作和生活中，就会提高遵纪守法观念，在改造客观世界中改造主观世界，防微杜渐，正确对待权力、地位、金钱、美色等问题，就不会走入迷途，甚至陷进违纪违法的泥坑。
 其次，《廉政准则》主要从六个方面规范党员领导干部廉洁从政行为：（1）禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；（2）禁止私人从事营利活动；（3）禁止假公济私、化公为私；（4）禁止借选拔任用干部之机谋取私利；（5）禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益；（6）禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。这六个方面，基本上包括了党员领导干部廉洁从政的主要内容，大体上反映了现实需要，对于预防在市场经济条件下以权谋私、权钱交易的现象，起到了重要作用。对于违反《廉政准则》的行为，必须按照《中国共产党纪律处分条例（试行）》规定处理，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。
从党风廉政建设的实践看，对党员干部廉洁从政的要求，可以分为三个层次：一是最低要求。即党员干部生活在社会上与普通公民行为所具有的共同的一面，与公民一样要在党的政策、国家的法律法规允许的范围内去劳动、生活，获得正当的利益。这种最低要求起着基础性的作用，使党员干部的行为要求建立在现实的基础之上。但是，对于共产党员来讲，仅仅停留在这种“最低要求”层面是不行的，停留在这一层面，充其量上是一个好公民，绝不是一个真正的共产党员。二是基本要求。即作为党员干部“应该”的行为，这是与普通公民所不同的地方。要求共产党员模范地遵守社会主义道德规范，在社会各个方面发挥先锋模范作用，履行一个共产党员的义务，体现党的干部应该做出的行为和应该表现出的表率行为。由于市场经济中活动领域的多样化，党员干部从事职业的多样化，对党员干部廉洁从政仅有一般的要求还是不够的，还必须针对不同情况分层分类规定，具有明显的可操作性，使党员干部在社会生活的各个方面，都能体现出自己的先进性。三是最高要求。即党风廉政所倡导的行为、无私奉献、共产主义道德，代表了共产党人的最高的道德价值取向，把党和人民的利益放在高于一切的位置，为了党和人民的事业，勇于牺牲自己的一切，乃至生命。它不仅要求党员干部必须是一个合格的共产党员，遵守党的各种规章，而且要努力使自己成为具有高尚道德、崇高品格的模范，成为符合时代要求的先进典型。

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·跋
·第七章牢记“两个务必”，实践“三个代表”，全面建设小康社会
·第五章 永远发扬艰苦奋斗的优良作风
·第四章永远发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风
·第三章党中央领导集体与“两个务必”
·第二章 “两个务必”的历史背景和思想渊源
·第一章坚持“两个务必”的时代意义

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