第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度—

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第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度

2007-07-05 10:08:07

来源：《“两个务必”教育读本》

作者：中共石家庄市委宣传部石家庄市社会科学院

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    廉政教育的重点是各级领导干部和各类公职人员。应当承认每一个社会成员都有自己的个人利益，党员干部也不例外。但是，必须教育党员干部合理地追求和实现个人利益，把实现个人利益、部门利益与群体利益、社会利益相结合、相协调，培养他们忠于职守、勤政敬业、廉洁自律、诚实守信的品质，为反腐倡廉打下牢固的思想基础。第一，廉政教育要与改进对公职人员的激励机制相结合，不能片面地要求公职人员安于清贫、无私奉献，无视公职人员整体报酬偏低和内部平均主义分配现象严重的事实。要实行工资收入与工作业绩挂钩。目前，公职
    人员内部职级工资差距过小，不能与其责任和贡献相挂钩，加之录用、晋升机制尚未充分体现功绩制原则，也是造成人们对廉政教育抵触情绪，一些公务员谋求“灰色收入”甚至“黑色收入”的重要诱因之一。第二，廉政教育要与法制教育相结合。法制教育的主要内容是要求政府所有公职人员都要依法行政、依制行政、廉洁自律、奉公守法，不能利用手中的权力谋取私利而触犯党纪、政纪和国法。这样就可以起到道德约束和法律约束相互强化的作用。第三，廉政教育要与加强培训和管理相结合。在职业培训中要有机地把有关廉政的要求不断地灌输给公职人员。如果说法制教育使公职人员明确腐败后果而“不敢贪”，那么在职业培训中帮助公职人员明辨是非善恶而“不想贪”，加强管理则可以大大减少从事腐败行为的机会，使公职人员无机可乘而“不能贪”。第四，廉政教育还要与机关文化建设相结合。包括精神文明创建活动、形象建设工程、机关文体活动等多种多样的形式。把廉政教育的内容融入机关文化建设的过程之中，使公职人员在潜移默化的教育中提高思想觉悟和道德素质。
 健全法制，加大执法力度。建设社会主义法治国家，是社会主义民主政治建设的重要目标之一。依法治国、依法行政是规范和约束政府官员行为的最有效的武器。健全法制，包括完善立法和严格执法两个方面。第一，要进一步树立宪法和法律的最高权威。要适应建设法治国家对党的领导方式变革的要求，学会将党和政府的意志通过法定程序变成国家法律，在宪法和法律规定的范围内开展工作。坚决纠正以言代法、以权压法，以红头文件代替法律等做法，认真纠正与现行宪法和法律相抵触的各种“红头文件”和不当行政行为，为全社会做出遵守宪法和法律的表率。第二，要健全法律体系。通过立法，把实践中证明行之有效的廉政制度及时上升为法律，填补社会生活管理中的法律“真空”，提高法律法规的透明度、稳定性和可操作性。第三，积极推进司法体制改革，保证司法独立、确保司法公正。
    在严格执法方面，在对腐败案件查处工作中，各级党组织和主要领导干部对反腐败做出的坚定政治承诺和支持力度是一个十分关键的因素。这种政治承诺，包括坚决支持反腐败机构依法独立开展工作，必要时亲自过问大案要案的查处工作和涉及各级领导干部的腐败犯罪案件的查处情况。在广东湛江、福建厦门远华等特大走私案件查处工作中，江泽民、朱镕基等党和国家领导人多次做出批示，中央政治局多次开会听取中纪委调查组的汇报，使得这两个全国瞩目的特大走私案件的查处工作取得圆满成功。在涉及到陈希同、胡长清、成克杰等高级领导干
    部腐败案件的查处中，党中央的领导和支持同样起到了关键作用。我们不一定要求领导干部犯同样的罪要受到比别人更重的惩罚，但必须以法律为准绳，做到执法必严，违法必纠，同罪同罚。要进一步加大对腐败分子的处罚力度，特别是加重经济处罚，使其得不偿失甚至倾家荡产，才能起到遏制贪欲横行的作用。对尚够不上刑事处罚的腐败行为，应通过党纪、政纪处分予以制裁，同时使之受到社会舆论的谴责，以增加其行为的道德成本。与此同时，我们又要看到反腐败的最终目的，是通过改变公职人员的行为方式，把腐败降到最低限度。惩治腐败分子只是治标之策，找到各种腐败行为的源头，通过健全法制和完善制度，从源头上预防和治理腐败才是治本之策。

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·跋
·第七章牢记“两个务必”，实践“三个代表”，全面建设小康社会
·第五章 永远发扬艰苦奋斗的优良作风
·第四章永远发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风
·第三章党中央领导集体与“两个务必”
·第二章 “两个务必”的历史背景和思想渊源
·第一章坚持“两个务必”的时代意义

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