第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度—

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第六章 坚持“两个务必”，一靠教育，二靠制度

2007-07-05 10:08:07

来源：《“两个务必”教育读本》

作者：中共石家庄市委宣传部石家庄市社会科学院

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 加强监督，强化责任追究制度。加强监督是我党反腐败治本措施的重要一环，重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。只有以权力有效地制约权力，才能防止权力的滥用而产生的腐败。为此，第一，要完善监督体系。经过20年的改革，政府在经济生活中的干预已经大大减少，经济成分多样化、经济活动主体多元化，使体制内的监督已经比过去艰巨复杂得多了。必须针对新形势下权力运作的特点，不断完善相应的权力监督制约的体系和机制，包括强化党内监督制约机制，加强权力机关的监督责任和监督机制，强化行政机关、司法机关内部的监督制约机制，强化对人、财、物管理和使用的监督等。应抓紧制定《监督法》，对监督主体、对象、监督方式做出明确的规定。在充分体现人民民主的前提下，对公民权利的立法监督、行政监督、司法监督和社会监督的程序，做出明确的规定。第二，强化各种专职监督机关的监督权能。包括纪检监察机关、检察机关、审计机关分别拥有的纪律监督、法律监督和审计监督的权能，将这些专职监督机关由地方和上级主管部门双重领导，改变为垂直领导的管理体制，以增强其独立性；依法赋予这些机构以更大的调查权限等。第三，进一步推行政务公开制度，加强党组织监督、人民政协的民主监督、民主党派监督、人民群众监督及新闻舆论监督等，形成完整系统的权力监督制约体系。
    近年来，党和政府已初步建立了党政官员责任制约束体系，包括党政一把手负总责的制度、党风廉政建设责任制、重大特大事故行政责任追究制度、用人失察责任追究制度、错案和执法过错责任追究制度、各级法院领导中试行的引咎辞职制度、渎职罪法律追究制度等。这些监督制约制度，有力地增强了党政领导干部的责任感，推动了各项工作的开展。
    深化改革，努力铲除腐败滋生的土壤。深化改革，建立和不断完善社会主义市场经济体制和相应的政治与社会体制，是治理腐败的根本途径。单靠向干部提倡“廉洁自律”和严肃“党纪国法”，都只能治标，而不能治本。由于体制转换过程中，体制、机制和管理制度中难免存在大量缺陷和漏洞，为一些公职人员从事腐败行为提供了深厚的土壤和条件。20世纪90年代中期以来，党中央、国务院明显加强了治本的力度，通过政务公开，增加政府工作的透明度；实行党政领导干部财产收入申报、礼品登记制度；改革行政审批制度；治理乱收费、乱罚款、乱摊派等“三乱”行为；逐步实行费改税；在一些垄断性行业、部门尝试引入竞争机制；推进财政体制改革，强化资金监管；逐步推行政府采购制度；公共工程竞争性招投制度；强化税收征管等等，取得了很大成效。
    但是，也要清醒地看到，依靠制度创新，从源头上预防和治理腐败方面还有很多工作要做。当前，深化改革的基本思路和主要任务，就是要使公共权力退出一切应当退出的经济和社会领域；减少公共权力通过对市场活动的干预的“寻租”现象，这里包括真正实现政企分开，理顺政府与社会、地方与中央的关系，确立公平竞争的市场体系和社会环境等。总之，社会转型期的腐败现象，是社会已经开始转型但还没有完成或完成得不彻底的产物，要从根本上解决问题，就必须依赖于体制改革的继续深化和民主法制建设的继续推进。
    二）规范党员领导干部廉洁从政行为的新举措
    作为我们党一贯强调的革命精神和优良传统，“两个务必”深刻体现了共产党人的社会理想和人生价值观，在任何时候我们都要坚持，这是毫无疑义的。但是，在新的实践中，必须紧密结合新的实际，针对党风廉政建设方面出现的新情况、新问题，不断探索用制度的形式使党的作风规范化、制度化。通过各种制度，明确规定哪些行为对于党员、干部来说是容许的；在什么情况下，哪些行为是应该而必须做到的，做不到又如何处理；哪些行为是我们党鼓励和发扬的，真正做到了又怎样褒扬这些高尚行为；哪些是反对和禁止的，违反后又如何处理。在这

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·跋
·第七章牢记“两个务必”，实践“三个代表”，全面建设小康社会
·第五章 永远发扬艰苦奋斗的优良作风
·第四章永远发扬谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风
·第三章党中央领导集体与“两个务必”
·第二章 “两个务必”的历史背景和思想渊源
·第一章坚持“两个务必”的时代意义

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