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加快发展旅游业 促进社会经济协调发展 |
2006-04-21 17:14:37 |
来源：红色旅游网 |
作者：刘筱秋 |
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二、我省旅游业发展现状和差距
改革开放以来我省旅游业得到了长足的发展，已经拥有一批在国内外享有盛名的精品旅游景区，其中，有24家国家4A级景区，11家3A级景区。全省星级饭店已达350多家，旅行社600多家，均居全国前列。旅游各项经济指标在全国的排位由初期的二十大几名，大体提高到现在的第十七、八位，2002年全省接待入境海外旅游者4736万人次，创汇1.67亿美元；接待国内旅游者6000万人次，实现国内旅游收入265.13亿元人民币。2003年由于非典影响有所下降，2004年增长势头迅猛，有望创出新高。毋庸置疑，20多年的发展成绩是巨大的。但放在全国的大盘子上，我省旅游业各项经济指标市场占有份额较小（特别是国际旅游），近几年发展位次徘徊不前，与先进省份的差距有继续拉大的趋势；我省大多数区域中心城市在国内外旅游市场上还没有成为真正意义上的旅游目的地城市，基本上还是旅游客源输出地；旅游生产力发展水平较弱，市场竞争力差，整体经济效益差。产生这些问题的主要原因是：
1、认识。从改革开放初期我省旅游业起步时就讲提高认识，坦率地说，这个问题在河北至今并没有解决，整体上还没有形成大产业的发展格局和氛围。一些部门和地方的领导，旅游理念十分淡薄，全省或地方性重大政治经济文化活动，很少利用或借助旅游这个最为直接便利的对外窗口造势和造市，甚至认为与旅游结合会冲淡主题。涉及我省发展大局的重大战略研讨活动，如：产业结构调整，文化产业发展，城市化进程，资源和环境保护，扶贫和再就业，生态建设，等等，很少与旅游业的发展结合，部分同志甚至至今还片面认为旅游是吃喝玩乐的事情，无关地方经济发展的大局和领导政绩。这种局面在很多省市是不可思议的。
2、宣传。我省虽已拥有一批档次较高的旅游景区点，但总体知名度不够。原因：一是旅游宣传投入长期不足，宣传覆盖面、频次不够；旅游宣传促销活动往往规模气势都不够，市场轰动效应和视觉冲击力较弱。二是大众媒体旅游宣传意识不强，对于省内旅游产品和线路传播普及不够，大量来河北的流动人口甚至省内公民对河北的景点不甚了了，往往囿于过去的成见，妄自菲薄，认为“我们河北旅游没什么好玩的地方”。三是我省各级旅游部门组织指导和和创新不够，充分调动和发挥旅游企业参与整体对外促销活动的积极性不够，加之我省旅游企业特别是旅行社实力总体较差，开发能力薄弱，满足于跟在别人后面在重复的市场推销重复的产品，铺天盖地的广告多是卖外地的产品。
3、体制。由于部门分工过细而造成职责交叉和封闭管理，使得旅游与自然资源、文化资源以及环境保护等众多行政主管部门之间、资源和环境保护与旅游开发之间，难以形成合力，各个行业的规划和游戏规则在制定和论证过程中，沟通协调受到很多行政藩篱的阻隔。隶属于不同部门的旅游经营单位，受制于部门垄断管理，难以走向市场。
4、产品。多年来我们一直讲河北省旅游资源丰富、旅游景点星罗棋布，但问题恰恰是，我省旅游景区（点）星星多，缺乏月亮和太阳。我省很多资源在国内具有垄断性，如涿鹿三祖文化，但尽管从“七五”时期就列入了全省旅游开发重点，但开发力度很差，至今形不成规模。有些旅游景区已经具备相当规模和档次，但包装和宣传促销做得不好，没有形成一流产品。总体上我省在国内外旅游市场上，真正规模体量较大、具有较高档次软硬件配套设施的、独具特色又能够带动本地旅游经济整体发展的产品，数量少，结构不合理。
三、突出地搞，加快地搞，努力实现河北旅游业的新突破
1、提高认识，强化理念。早在1978年，邓小平同志就明确指出，“旅游这个行业要变成综合性的行业”，“很值得搞”。20多年来，旅游业在促进经济、社会、文化全面协调发展和优化对内对外开放的社会环境方面，所发挥的综合辐射带动作用，在产业结构调整中的资源整合和产业补充作用，完全证明了小平同志的英明论断，得到了各级党委、政府以及社会各界的普遍认同。当前全国各地发展旅游业的势头迅猛，我省各级政府特别是旅游资源条件较好的地方政府，应当跟上全国绝大多数省市区步伐，真正把旅游业作为对内对外开放的窗口和第三产业的核心产业、龙头产业，强化旅游理念，把发展旅游业同调整产业结构、实现经济社会协调发展结合起来，同当地各项大型政治经济文化活动结合起来，充分发挥旅游业的社会功能、文化功能、环境功能和经济功能，抓住机遇，加快发展。
2、发挥优势，调整战略。旅游是区域经济，旅游目的地往往跨越行政区域的界限。我省环绕京津，处于大北京旅游圈内。在区域战略上，我们必须扬长避短，发挥相对优势，抑制相对劣势，既要充分吸纳北京对我省旅游发展的辐射效应，又要避免和消解北京阴影效应。我省大部分城市处于北京为半径200公里的国际通行旅游黄金地段，我省廊坊、涿州等地以现代城市文明为基础的商务会展旅游，以生态观光农业和温泉健身休疗、高尔夫球基地等为主要内容的休闲度假旅游,张、承地区以森林草原和冰雪体育为主调的休闲度假游，其它地区以太行、燕山自然风光和现代农业观光为特色的生态休闲度假游等，无疑是长期生活于大都市的京津地区数千万城市居民和数百万国内外流动人口，节假日走向自然、走向田园最便捷、最广阔的休闲目的地。因此，盯住京津居民和流动人口以及长驻京津的外国和港澳台客源市场，建设和发展京津休闲度假旅游和商务会展旅游目的地，是我们的绝对战略优势所在。而河北丰厚的历史文化资源特别是明清文化和近现代革命文化资源,从地缘到文化渊源都与京津血脉相连，京津冀联手包装整合，则必形成国内外无可匹敌的文化旅游品牌。在操作上，文化、建设等相关行业所属的旅游经营单位应与旅游管理部门共同策划，并积极推动同京津旅游商、特别是旅行社之间的横向联系，双向互动，实现双赢。
3、以建设旅游目的地为目标，策划建设一批精品项目。
一个地方旅游市场能不能形成，能不能成为旅游目的地，一定程度上并不取决于旅游景区点的多少，而取决于有没有对区域旅游具有带动效应的精品项目。有了能够满足游客兴奋点的拳头产品，特别是具有市场垄断性的旅游产品,就会形成一个连贯的消费链，就能把其它的点带起来了，就会逐步形成一个完善的旅游目的地。今年西柏坡红色旅游带活整个石家庄旅游市场的事实充分说明了这一点。因此，我们既要继续抓紧老景区的改造升级、丰富完善，又要抓住调整结构、协调发展的历史机遇，策划、建设一批有利于树立河北旅游整体形象的、具有地域带动作用的精品项目，如涿鹿中华三祖遗址，是中华5000年文明的发祥地之一，全国罕有匹敌，是我省独具特色的垄断性资源。今年3月27日北京奥组委和奥运经济研究会提出在涿鹿建合符坛，作为奥运圣火在中国境内的取火点，对于这样一个项目无论从哪个角度考虑，河北都应该倾全力争取。
4、把发展旅游业与城市化结合起来，完善城市旅游功能。邓小平同志指出：“发展旅游要和城市建设综合起来考虑”，“要搞好城市建设,搞好服务业”。当前,旅游已经成为社会民众的普及活动和现代城市生活的重要组成部分。一个城市是一个地区旅游活动的中心，当今社会，旅游功能不健全的城市不能称之为现代化城市，城市有了旅游服务功能的完善和发展才能趋向现代化。同时城市商贸业和旅游业也是紧密联系在一起的，所有的旅游流其实都是商业流，反之，商务活动、交易会、展览会等等，泛义上讲其实都是旅游的一种形式。因此，城市化应该、也必须和旅游业发展结合起来，城市的规划建设，应当充分听取旅游部门和专家的意见，考虑旅游业的要求，在城市资源配比中，把旅游资源合理保护、利用、开发起来，注重旅游服务设施的合理布局和旅游功能的完善，适应居民及流动人口不断增长和提高的饮食、住宿、交通、游览、购物、娱乐及其它生活需求，给城市居民和流动人口创造方便、舒适、卫生、安全、美好的旅游环境。
5、严格保护，合理开发，实现社会效益、环境效益、资源效益和经济效益四统一。总的原则应该是科学保护、科学开发、科学旅游。从绝对意义上讲，任何事业的发展都是以消耗资源和环境为代价的。协调发展的要求就是把发展的代价和付出控制到最少，使付出的代价发挥最大的社会和经济效益。对资源的过度和不当开发是以实现工业化进程中的综合付产物，是与国家整体经济实力紧密相连的，是与社会民众整体道德意识和科学文化知识的普及程度紧密相连的，是一个通过法律和行政的手段不间断地加强管理和教育问题。在包括旅游在内的各项开发建设中，局部出现破坏资源和环境的城市化、商业化、人工化倾向，不是旅游开发的必然，而恰恰是违反包括旅游、建设、文物、环保等相关法律法规和行业管理规定，盲目自为开发的结果。
可持续发展的基础是发展，不发展就没有保护的认识基础和物质基础。我国文物古迹那么多，自然资源也很丰富。但是，改革开放以前，保护程度如何是有目共睹的。正是随着旅游业的发展，基层文物和其它资源单位的经济实力从源头上得以补充，保护才逐渐得到加强。实践一再证明，对环境、对文物和其它资源的保护，是建立在开发基础上的，开发才能带来文明，有了社会公众的文明理念才能有真正的保护。所以保护和开发是对立统一的两个方面，旅游业作为维护和创造人类生存美好环境的事业，应该也能够通过严格的管理程序和科学的开发态度，依靠全社会的支持，成为保护和开发的最佳结合点，成为人类保护资源和环境的典范产业。
在这个问题上重要的是相关行业的沟通协调、统一认识、统一规划、统一推动、加强管理，通过发展旅游引导民众不断增强保护意识，增强保护的社会能力。
6、加强旅游宣传促销力度，扩大河北知名度。一是加大财政投入。宣传国家和一个地方的整体形象包括宣传产业的整体形象，是树立一个国家或一个地方的环境形象，是为开辟市场服务的，是公益事业，是政府的服务职责之一，需要政府财政投入，而且也是值得的投入。二是各级政府组织的大型政治、经济、文化活动应该强化旅游概念。三是新闻媒体应把旅游作为一项经济产业列入正常宣传计划，提高旅游宣传的频次和覆盖率。四是各级旅游部门要创新工作思路，通过行政的和经济的手段，引导旅游企业整合力量和手段，进行大体量、多层次、高覆盖的旅游促销和广告宣传活动，积极参加国内外各类旅游促销活动，树立旅游产品和旅游企业的品牌形象。
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