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第十章 四、改革开放先走一步 |
来源：中国红色旅游网(中红网) |
作者：《习仲勋主政广东》编委会 |
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策和灵活措施，是对两个省经济工作的全面要求。两省不仅是搞特区，而且要利用外资，使两个省的工农业生产和整个经济活起来，比其他省更繁荣。两省不仅是对外经济活动要先行一步，国民经济的调整、改革、整顿、提高等方面都要比各省市先行一步。要充分利用外资、侨资；特区规划要有远见，要搞小城市。谷牧特别提到：“习仲勋同志讲过，如果广东是一个独立国，保险发展快。现在基本上半独立了，要看你们的戏了。中央一些部门思想解放不够，我们继续做工作，你们的筋斗也要翻起来。”142
谷牧所说的翻筋斗，就是要广东领导人像齐天大圣孙悟空那样将筋斗翻起来。
1980年3月24日至30日，谷牧受中共中央、国务院的委托，在广州主持召开广东、福建两省会议。广东省党政负责人习仲勋、杨尚昆、刘田夫、吴南生，福建省党政负责人马兴元、郭超等和国务院有关部门及港澳有关负责人参加了会议。这次会议检查总结中央1979年50号文件贯彻执行情况，进一步研究试办特区的一些重要政策。
会上，习仲勋和刘田夫向谷牧详细汇报广东贯彻执行中央50号文件的情况。在短短的几个月的时间里，广东做了大量的工作，取得了初步的效果。1979年，广东外贸出口收汇创历史最好水平，比1978年增长32％。与外商就装配加工、补偿贸易、合资经营等进行了广泛的洽谈，已签合同成交额达6.56亿美元。全年贸易和非贸易外汇收入达到20.5亿美元，增长32％。深圳、 珠海两个特区正在积极筹建，一批开拓者已开赴两地工作，已组织一支精干的专家队伍对深圳、珠海的社会经济发展进行初步规划，并组织有关部门的领导和专家，起草拟订了《广东省经济特区暂行条例(草案)》，对特区外资企业的注册、保障投资者的合法权益、特殊优惠办法、劳动管理、组织管理等作出了明确的规定。蛇口工业区已开始施工，进度较快。
存在的主要问题有：农业经济结构不合理，能源、运输等关键环节薄弱，市场供应紧张。在实行特殊政策和灵活措施过程中，由于中央文件对某些问题没有交代清楚，中央有关部门和地方条块之间，认识和理解尚有不够一致的地方，出现了一些原来意想不到的问题。加上改革开放是新事物，我们过去没有这样的实践，没有这方面的经验。因此，国门一打开之后，防范措施跟不上，出现了走私严重，黑市买卖港币等问题，社会上议论很多，有些同志甚至怀疑广东是在“走资本主义道路”。经过讨论研究，大家在许多问题上取得了共识，提出了解决存在问题的具体措施和办法。
会议肯定了两省省委和国务院有关部门在贯彻对外开放方针、试办经济特区等工作中所取得的初步成果，研究提出试办特区的一些重要政策。会议强调：试办出口特区必须采取既积极又慎重的方针。根据目前两省财力物力的可能，广东应首先集中力量把深圳特区办好，其次是珠海。深圳特区的建设应根据广东省所划定的范围，作好总体规划，分片、分期进行。汕头、厦门两个特区可先进行规划，作好准备，逐步实施。会议明确指出：经济特区的管理，在坚持四项基本原则和不损害主权的条件下，可以采取与内地不同的政策。特区主要是实行市场调节。143
3月30日，在广泛讨论研究的基础上，形成了《广东、福建两省会议纪要》。《纪要》包括八个方面的内容：调整农业发展方针；抓紧解决能源和交通运输问题；大力发展对外贸易；改进海关管理，简化出入境手续；资金信贷给予必要支持；搞好市场安排和物资供应；积极稳妥地抓好经济特区的建设；切实加强领导。
《纪要》重新核定广东每年财政上交10亿元，比中央[1979 ]50号文件少2亿元。另外，这次会议还采纳了广东省的建议，把“出口特区”正式改名为具有更丰富内涵的“经济特区”。
5月16日，中共中央、国务院批准《广东、福建两省
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