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第十章 四、改革开放先走一步 |
来源：中国红色旅游网(中红网) |
作者：《习仲勋主政广东》编委会 |
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国家大政方针下，坚持社会主义、开放这两点是稳妥的，一定要把深圳、珠海这两个开放点搞好。5月16日，谷牧一行前往珠海市考察。晚上，听了刘田夫和珠海市委书记吴健民的汇报。谷牧感慨地说，和港澳“对比之下，我们落后了。” “多年来我们在沉睡状态，现在到了觉醒的时候了。”“看了你们这里的形势，更加觉得中央下决心解决广东的体制问题十分必要。”接着，谷牧对广东以及深圳、珠海的体制改革，深圳、珠海的城市规划和边防向后撤等问题，作了明确的指示。他希望广东充分利用沿海的有利条件，发展成为“东方大工业区”。谷牧强调：“现在中央下决心解决广东的体制问题，比各省市更开放一点，使广东发展更快一点，广东面临港澳，划深圳、珠海为特区，在国家统一的大政方针下，坚持社会主义道路，不能搞联邦，不能搞资本主义。”“现在要求广东搞快一点，也是为全国体制摸索经验。”132
5月20日，谷牧在珠岛宾馆再次与习仲勋、杨尚昆、刘田夫、王全国、曾定石等人交换起草文件的意见。谷牧发表谈话，要点为：
一、中央决定广东先走一步，搞快一点，是完全正确的。港澳离我们这么近，绝大多数的居民是广东人，他们那里已没有发展余地，广东从香港引进技术，搞来料加工，利用我们的廉价劳动力，很有前途。我们应当很有信心来利用港澳的条件，加快我们的建设步伐。目标第一是争取超额完成50亿美元的外汇收入，第二是三五年内把被日本、台湾夺去的香港市场夺回来。第三，提出何时达到港澳现在的出口水平。
二、中央对广东实行财政大包干的办法。包干的基数，可按去年或今年的实绩，五年不变，到1985年要做出贡献。外贸出口增长部分的外汇，中央和省三七分成。除了铁路、邮电、港口、军工、海关等以外，干干净净大包干。
三、加快发展步伐。除了政策、体制以外，还要很快赶上国内外的先进工业水平，要到港澳市场、国际市场上去闯，根据商品经济的规律安排生产，以很快适应港澳市场的需要。
四、你们要有信心有决心执行中央这个决定，在技术队伍、技术资料以及意识形态上做好准备，稳步前进。还有走私问题要警惕，要坚决打击。
根据谷牧和大家的意见，次日，起草文件小组突击修改整理，拿出文件初稿。习仲勋等人一再修改，并经省委常委会讨论，5月25日，最后定稿。谷牧、中央工作组和习仲勋、杨尚昆、刘田夫、王全国、曾定石以及杨立等人都为这一文件的起草，倾注了智慧和心血。可以这样说，这份文件是集体智慧和心血的结晶。
6月6日，广东省委向党中央和国务院上报《关于发挥广东优越条件，扩大对外贸易，加快经济发展的报告》。报告包括以下五个方面的内容：一、扩大对外贸易，加快经济发展的优越条件；二、初步规划设想；三、实行新的经济管理体制；四、试办出口特区；五、切实加强党对经济工作的领导。在报告中，还希望中央帮助广东解决化肥、电力、燃料和交通运输等方面存在的突出困难。1336月9日，福建省委也提出类似的报告。
7月15日，中共中央、国务院批转广东和福建两个省委的报告，也就是广东干部群众盼望已久和对之充满感情的“中发〔1979〕50号文件”。中央指出：“对两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施，给地方以更多的主动权，使之发挥优越条件，抓住当前有利的国际形势，先走一步，把经济尽快搞上去。这是一个重要的决策，对于加速我国的四个现代化建设，有重要的意义。”中央对广东实行特殊政策和灵活措施，主要内容是：外汇收入和财政实行定额包干，一定五年不变的办法；在国家计划指导下，物资、商业实行新的经济体制，适当利用市场的调节；在计划、物价、劳动工资、企业管理和对外经济活动等方面，扩大地方管理权限；试办深圳、珠海、汕头三个出口特区，
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