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　　5月初，为迎接以谷牧为首的中央工作组的到来，习仲勋带领省委、省革委会领导班子做了许多准备工作，并且专门组织了一个起草文件小组，起草《汇报提纲》和《关于试办深圳、珠海、汕头出口特区的初步设想》。
　　5月5日第一稿打印出来后，分送给省党政领导班子成员修改，至13日，专门班子根据大家意见三易其稿，省委和省革委会领导习仲勋、杨尚昆、刘田夫、王全国、范希贤、曾定石等人多次亲自修改。10日，习仲勋主持召开省委常委会议，进行集体讨论。
　　根据中央指示，从5月11日至6月 6日，谷牧带领国务院进出口办、国家计委、国家建委、外贸部、财政部、物资部的10多位负责干部，赴粤、闽两省进行考察。
　　谷牧率领中央工作组抵达广州后，住在珠岛宾馆。5月14日，习仲勋、杨尚昆、刘田夫等向工作组作了详细汇报。省委书记王全国、省革命委员会副主任曾定石等有关负责人参加了会议。
　　习仲勋等人的汇报包括以下四个方面的内容：
　　一、广东的基本情况，包括面积、人口、自然资源、华侨港澳同胞、工农业生产、外贸出口和财政收入等方面的情况。
　　二、广东国民经济当前存在的突出问题：(一)农业发展缓慢；(二)燃料动力不足，交通运输紧张；(三)市场供应长期紧张，压力越来越大；(四)现行管理体制统得过多、过死，不利于扩大对外经济技术交流的发展；(五)装配加工、补偿贸易等国内配套的资金、材料、劳动力安排，无法落实和保证供应，一些必要的改建、扩建生产设施跟不上，不能适应经济的发展。
　　三、建议和要求。拟着重从以下几个方面多创外汇：首先，多生产、多出口换汇率高，收汇多的农副产品、鲜活商品(包括水产)，发展轻工业和轻型加工工业，向高级精密产品的方向发展。这是发展出口商品的重点。其次，是地方建筑材料(砖、瓦、沙、石、水泥等)的出口，某些有色金属及其加工制品的出口。三是大搞加工装配、补偿贸易、合作经营；建立出口特区，允许华侨、外商投资建厂。与此同时，进一步落实华侨政策，改善侨汇物资供应，积极争取外汇，积极发展旅游事业。
　　四、初步设想：(一)改革经济管理体制，扩大地方权限。(二)扩大外汇收入的地方分成比例。(三)试办出口特区，进行单独管理，利用外商资金、技术和设备，发展我国出口产品。(四)补偿贸易、来料加工等需由国内配套的少量基建投资和三大材料，建议由建设银行和中国银行发放贷款。今年先拨给基建专款贷款1亿元，外汇贷款1亿美元。(五)帮助和支持广东克服国民经济中的薄弱环节，改变农业的落后面貌，扭转电力、燃料和交通运输的紧张状况。
　　谷牧认真听取习仲勋等人的汇报之后，就广东实行特殊政策和灵活措施的必要性、经济体制改革要解决的若干问题、立法工作和当前要给广东解决的具体问题作了指示，使广东更进一步明确了起草文件的指导思想。谷牧说：“全国的体制要改革，广东更要改革快一些。”广东要一条条写体制要解决的问题。广东“要杀出一条血路，创造经验”。广东要比中央最近的那些决定更开放一些。“要改革体制，就要研究如何搞计划经济和按经济规律办事，实行计划经济与市场调节相结合。”“你们和港澳打交道，基本上按照他们的办法去做。我们搞特区，还是在中央、省委的领导下，变不了资本主义。”131按照谷牧的这些指示，省委、省革委会委托王全国、曾定石与中央工作组甘子玉、李灏一道研究起草文件。代表广东参与文件起草的是杨立，还有秦文俊、赵君泽等。
　　5月14日，在刘田夫的陪同下，谷牧前往深圳市视察。在深圳考察时，谷牧强调指出，我们搞特区，是在党中央、国务院领导下，变不了资本主义；划深圳、珠海为特区，在