7月28日，陈云、薄一波又代表中财委提出《关于解决纱厂棉花不足问题的几项措施》，要求在8～10月采取有效办法，停止各地手工纺织业的发展。措施指出，手工纺织业对地方经济、人民生活有一定好处，但由于不缴纳15%的出厂税和6%的统税，不仅使国家减少了税收，而且严重侵占了机纺原料，加深了物价波动危机，因此必须说服地方合作社和其他有关部门停止手工纺织业的发展，动员私营厂商小贩把手中存的棉花售给或存给国家，都用到机器生产上去。同时，措施指出，由于棉花和纱布不够用，因此纱布要零星而又灵活地频繁调动，棉花要按照计划及时迅速调运，业务部门必须坚决依照计划服从纱布调动和加紧及时调运。全国各地首先支持沪、津、青每周开工4天4夜，宁肯因内地棉花调出新花供应不上而暂时停工减产，也要保证沪、津、青开工，否则如沪、津、青三地纱厂在9月底以前因调运不及时或推迟延误调运计划而再次停工，则将严重影响全局，造成在大城市中纱布市场脱销，引起全面物价波动的危机。 ［1］（pp.533～534）

　　二、统　购

　　统购指的是实行统购管理棉纱、棉布市场，并由合作社牵头对棉花进行预购和包收。早在1951年1月4日，陈云签署了由中财委制定的《关于统购棉纱的决定》，主要内容是:（1）“凡公私纱厂自纺部分的棉纱及自织的棉布，均由国营花纱布公司统购。公司纱厂现存棉纱棉布均行登记，停止在市场出售，均由国营花纱布公司承购”。（2）“收购价格，需确切计算厂方的成本，并给以适当利润”。（3）“公私纱厂为国营花纱布公司加工代纺、代织的棉纱棉布，其工缴费的规定，亦须适当”。（4）贸易部“应根据棉纱或各种棉织品的生产和需要情况，规定棉纱的分配、销售、加工办法。各地人民政府，对纱布市场必须负责管理，取缔投机囤积，协助国营花纱布公司作有效的分配销售工作。” ［1］（pp.10～11） 这样就控制了市场棉纱、棉布的销售，减少了各地自行其是对物价的冲击，从而稳定了市场。

　　陈云指出，关于稳定市场，我们是把美帝的封锁和轰炸计算在内的。国家必须掌握主要的物资，粮食和棉花在稳定市场上具有决定性作用，1951年我们在这方面的把握比1950年更大了。 ［1］（pp.124～125） 控制了半成品市场后，陈云又部署对棉花原料市场进行管理，即由合作社牵头对棉花进行预购和包收。1951年3月20日，贸易部与全国合作总社签订了《1951年度预购棉花协议书》，对棉花预购对象和地点、预购品种、预购价格、农资供应和调配、预购费用、预购款支付、协议有效期限等作了详细约定。全国合作总社发布了《1951年预购棉花暂行办法》，对预购手续和合同内容、结算办法、纪律等都作出了具体规定。 ［1］（p.196） 7月27日，贸易部、全国合作总社又发出《关于预购棉花中各项具体问题的联合指示》，对手续费、加工费、升降级等作出具体规定。

　　在棉花播种前广泛开展棉花预购工作，不仅使棉农在产品销路和价格上预先有可靠的保证，也使国家有稳定的收购来源，以保证完成1951年大量收购棉花的任务。7月底，全国各棉区合作社预购棉花