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华北人民政府的工作
华北人民政府从1948年9月26日成立到1949年10月31日撤销,历时一年零一个月。这是华北南(晋冀鲁豫)北(晋察冀)两大解放区合并,由战争转入和平建设,由农村进入城市的一年。在这短短的一年多时间里,华北人民政府完成了中共中央交办的任务：把解放区建设好,使之成为巩固的根据地；从人力、物力上大力支援解放战争;摸索、积累政权建设和经济建设经验,并为中华人民共和国诞生后成立中央人民政府作了组织上的准备。华北人民政府的成就及作用主要表现在以下几个方面：
(一)全国解放战争的后方基地
华北人民政府成立的任务之一,就是在党中央、毛泽东和华北局的直接领导下,统一华北原有的晋冀鲁豫和晋察冀两大解放区,使之成为华北、华东、中南和西北战场的巩固后方,承担着重要的支前任务。毛泽东在1948年"九月会议"上指出:我们已在华北4400万人口的区域建立了统一的党和党外民主人士合作的人民政府,并决定由这个政府将华北、华东(有人口4300万)和西北(有人口700万)三区的经济、财政、贸易、金融、交通和军事工业的领导和管理工作统一起来,以利支援前线,并且准备在不久的将来,将东北和中原两区的上述工作也统一起来。
华北人民政府领导华北解放区人民开展了空前的支前工作,支援了淮海战役、平津战役、晋中战役、太原战役、张家口战役、新乡战役、安阳战役等。全区党政军民、男女老幼,不怕大雪封途、敌机轰炸、昼伏夜行、风餐露宿,组成了东起冀东、冀中,西至太岳、晋中,南至冀鲁豫,北至绥远、察哈尔长达两千余里的供应线。在几个战线上数百万的民兵、民工日日夜夜服务于各种战争勤务,他们不惜流血牺牲全力支援前线作战。
华北解放区人民,还全力参加刘邓、陈粟大军与华北区各兵团前线供给与大批干部南下等任务。1949年1月至3月,支前任务异常紧张,华北人民政府除担负南线、西线、北线之战争运输外,最紧迫浩大的工作是抢修三大干线(平汉、平大、津浦公路)准备大军南进。时值旧历年关,地冻天寒,雪花纷飞。长达20992公里之公路干线要在两个月内完成通车,可谓是紧张繁重。沿线数十万群众和各级党政领导积极参加,大力支持。冀鲁豫、冀南两区所修路面"平光坚实,碾轧如场面"。"沿路群众高架彩坊,欢送大军南下。"冀鲁豫修建两座黄河大浮桥,保证百万大军顺利南下,完成了支援全国解放战争的历史任务,为迅速解放江南,为新中国的诞生和中央人民政府的成立创造了条件。
据各个战役不完全统计:支前转运物资8.1亿斤,动员人力4736万个日工,畜力1681万个日工,仅晋中、绥蒙、徐州及平津四个战役,为了蓄积力量巩固部队,发动部分地区扩军,即涌现出两万余翻身农民和千余市民参加的后备360里,及时修复铁道路基1786里。同时加强河运及与兵站工作的配合,并改进了军邮及电讯设施。
(二)为新中国统一财政,恢复发展国民经济积累经验
华北人民政府成立以后,制定了一系列的财政税收政策,及时调整财政制度。首先废除苛捐杂税,实行公平合理负担；采用廉洁奉公的供给制度,减少财政开支；发行人民货币,以剌激生产,抵制伪币；加强出入口管制,以防止敌人经济掠夺：减租减息和土地改革，改善农民的生活，提高生产积极性；适当增加工资,使工人待遇提高;建立公营企业,使经济建设有计划的进行；保护工商业的合法经营,使之有益于国民经济;开展大生产运动与兴修水利大量开荒,组织合作社与农业互助等,使农业生产得到了恢复和发展。华北人民政府在经济建设方面取得的成就及其意义表现在以下几个方面：
1、税政方面气
首先在农业税方面,为适应土改以后新的农村情况,颁布了新农业税则,并为贯彻新税则及平衡各地负担,又在各地区之间进行了局部的有重点的评产工作,新税则废除累进税,改为按比例征收,这个新税则一颁布就得到了广大农民的拥护。在城市税方面,随着平津唐张解放与老区工商业的某些恢复,在老区增加了五种税,使之与新区负担逐渐一致。在解放的城市,为慎重改革税政与照顾财政收入,当时沿用了国民党旧税法,并作了某些必要的修改,税收种类由52种,减为20种。在关税方面,免税出口,严格限制非必需品进口,使美货充斥的市场大为改观。在货物税方面,为使客解放区货畅其流,统一了税目和税率。在酒税方面,为调节粮食消费充裕财政,实行了专卖。在工商业税方面,将营业税与所得税合并,为奖励合作经济,合作社完全免税,为发展工业,规定工业减征10%至40%,使工业轻于商业。此外华北人民政府本着"发展生产,繁荣经济"的原则,还对国营、合营、私营三种不同性质的资本定出不同的奖励发展办法。为保护发展国营企业,华北人民政府颁发了财税字第4号、财税字第19号单独征税和免税的命令。对股份、工业、出口及小资本都加以适当程度的照顾,并明确规定了减征范围,使之服务于总的发展经济的方针。还适当平衡农工商业负担,减轻农民过重负担,提高农民购买力,以利城市工商业的发展,并提出了在"发展生产,繁荣经济,公私兼顾,劳资两利"的方针下发展工商业。
2、统一制度
1948年10月,华北人民政府发出了《关于统一华北财政工作的决定》指出：为统一全区财政税收政策,适应目前战争形势要求,在财政困难及制度不统一的情形下,加强财政工作之集中统一，使一切力量用于战争,使一切制度,完全统一一致,粮物(税)收支调度更有计划,战争供应更加及时,因之,全区财务行政方针,执行集中统一制。
根据党中央的指示精神,华北财经委员会做出了《华北、西北财政、金融、贸易工作统一的决定》。为了适应国民经济建设之需要,1948年11月,华北人民政府还发出了《统一华北、华东、西北三区货币的布告》决定华北银行、北海银行、西北农行合并为"中国人民银行",所有的发行之货币及其对外一切债权债务,均由中国人民银行负责承受。"从此财政制度集中统一。
在其他制度方面,华北人民政府统一并建立了一套全华北供给审会计制度,在并省中又确定了比较严格的移交制度。此外为加强税收和粮食工作,又建立了各级税务粮食机构与税收粮食管理制度,以上这些制度的建立使华北财政工作向正规化前进了一大步。
3、华北第二届财政会议
为了总结华北财政工作并为即将成立的中央人民政府讨论提出一个财政工作方案,1949年9月16日在北平召开华北第二届财政会议。这次财政会议是在华北全部解放,全国胜利加速到来,民主联合政府即将成立的时候召开的,因此有着特殊重大的意义。出席会议的有各省市负责干部56人,民主人士黄炎培、马寅初、钱昌照、千家驹、沈志远、艾志诚等出席了会议。大会代表和来宾对华北人民政府在财政、经济工作中取得的成就给予高度评价,一位来宾在发言中说:"在解放区现行的财政法规中,华北现行农业税制是很详细、周密、公平合理的,它是新民主主义中国税法的榜样,是新中国今后立法的标本,以华北财政的伟大成就来看,明年全国的财政收支很有可能接近平衡。这对于全国解放以后转入和平建设有很大的帮助。"代表们讨论在华北试行的中央、省、县三级财政制度时,也给予了充分的肯定,一致认为三级财政体制不仅符合人民民主政权体制,有利于今后生产建设工作,而且也适合中国国情。华北人民政府在经济建设上取得的成就,特别是在统一财政制度,统一货币及合理税收等方面成功经验对新中国统一财政、恢复与发展国民经济有一定的借鉴作用。为新中国经济建设积累和摸索了经验。1950年3月,中央人民政府政务院发布了《关于统一国家财政经济的决定》,使我国财政工作实现了财政收支、物资调度、现金管理的三个统一。整顿税收工作和全国财政经济工作的统一,使新中国在经济上站稳了脚根。
(三)为新中国民主制度的建立和政权建设积累了经验
1948年8月,华北临时人民代表大会召开,选举产生华北人民政府,从此华北政权统一集中。自平津战役、安阳战役、新乡战役、太原战役之后,华北境内全部解放,华北政权从此进入正规建设的阶段。
华北政权是反帝反封建反官僚资本主义的人民民主政权,它是在反对上述三种敌人的斗争中不断发展和壮大起来的,是以工农联盟为基础的,基本上是无产阶级领导农民进行各种斗争和建设而发展起来的。制定政策首先照顾工人和农民的利益,因此政权也首先得到工人、农民的支持。在平津等大城市解放以后,政府又执行依靠无产阶级并团结其他劳动人民的方针,以此作为恢复与发展工业的主要力量,并使工农联盟不但在政治上而且在经济上密切起来。
华北政权又是广泛的统一战线的政权,它照顾到各阶层各民主党派的利益。很多民主党派和民主人士被选进华北人民政府机关并担任重要的领导工作,有著名教授、民主人士蓝公武〈当选为华北人民政府副主席〉、于力(当选为人民监察院副院长)、著名律师陈瑾昆(当选为人民法院院长),还有著名工程师黎亮(当选为华北人民政府交通部副部长)等等。华北人民政府吸收他们参政议政,广泛听取他们的意见和建议。
华北政权的组织形式是民主集中制,在解放战争和土地改革时期,村有村人民代表大会,县有县人民代表大会。华北临时人民代表大会选举产生的华北人民政府,既是权力机关又是执行机关,真正体现了在民主基础上的集中,和在集中指导下的民主这一原则。华北人民政府成立后,颁布了《村、县(市)人民代表组织条例草案》和《村、县(市)人民代表会议代表选举条例草案》,提出召开各级人民代表大会,并由它选举各级人民政府。
村、县(市)人民政权是新民主主义政权的基础。人民代表大会制度,为新中国的政权建设提供了宝贵的经验。新中国成立以后在中央人民政府的领导下,各地政权建设主要是召开各界人民代表会议,选举各级人民政府,各级的各界人民代表会议的召开,密切了各级人民政府同人民群众的联系,推动了各项工作的开展,使新中国的民主建设政权建设工作向前迈进了一大步。
(四)华北人民政府为中央人民政府的建立在组织上做了准备
1949年4月,华北人民政府在北平召开临时委员会议,主要商讨华北大副民政府组织机构并入中央人民政府和变更行政区划的问题。为此决定由薄一波、杨秀峰分别召集有关人员,负责拟出具体方案。华北人民政府所属各部委也相继开会研究向中央人民政府移交工作问题,并为即将成立的中央人民政府在税收、财政体制等方面做准备,提出建议,拟制方案。1949年8月华北税务总局提出了《召开全国性的专门税务工作会议的建议》,并草拟了中央人民政府成立后的税制及税收、税务机构的方案。华北人民政府财政部还为中央人民政府拟制了中央、省、县三级财政制度草案,华北人民政府为中央人民政府的成立做好了组织准备,为中央人民政府的建立起了示范作用,"华北临时人民代表大会,是全国人民代表大会的前奏气华北人民政府是中央人民政府的雏型。1949年10月27日中央人民政府主席毛泽东发布命令：
中央人民政府业已成立,华北人民政府工作着即结束。原华北人民政府所辖五省二市改归中央直属。中央人民政府的许多机构,应以华北人民政府所属有关机构为基础迅速建立起来。
1949年10月31日华北人民政府完成了它的历史使命。中央人民政府内务部、财政部、交通部、农业部等部门在华北人民政府各部的基础上迅速建立起来。
华北人民政府从成立到撤销仅仅一年零一个月的时间,在这短短的一年多的时间里,华北人民政府在党中央、毛泽东的直接领导下,率领华北解放区的人民进行革命和建设,为中国革命史写下了光辉的一页。
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