第八章第一次在西柏坡召开中央政治局会议—

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第八章第一次在西柏坡召开中央政治局会议

2007-07-05 09:42:43

来源：《中共中央移驻西柏坡前后》

作者：王运芳

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    九月会议检查了过去的工作，提出了今后的工作任务，正式提出用五年左右时间从根本上打倒国民党反动统治的伟大战略任务。为了适应大规模战争的需要，要求全党全军努力克服无纪律无组织状态，克服地方主义和游击主义倾向。九月会议讨论了中国新民主主义经济和由新民主主义社会转变为社会主义社会的途径问题，为七届二中全会的召开作了重要的理论准备。
    1948年9月8日至13日，中共中央在河北省平山县西柏坡村召开了政治局会议（简称“中央九月会议”）。这是中共中央撤离延安后的第一次政治局会议、中央九月会议是在人民解放军与国民党军队即将进行战略决战的关键时刻召开的。自从1946年6月蒋介石挑起全面内战以来，国民党先后发动了对解放区的全面进攻和重点进攻。尽管国民党在军事上占有很大的优势并得到美国的全面支持，但是，经过两年的艰苦奋战，人民解放军已由战略防御转入战略进攻，将战争引向国民党统治区域，总计歼敌264万余人，使国民党军队失去了战争的主动权。当解放战争进入第三年，中央九月会议前夕，全国的军事、政治和经济形势都发生了对我更加有利的重大变化。此时，国民党军队的总兵力，已由战争开始时的430万人减少到365万人，而且被我军分别钳制在东北、华北、西北、中原、华东五个战场上，能够进行战略机动的兵力已寥寥元几。在国民党营垒内部，由于战争连连失利，政治腐败，互相倾轧，矛盾更加尖锐，经济危机更加严重，蒋介石的卖国独裁统治更加不得人心。人民解放军的总兵力，由战争开始时的127万人发展到280万人，敌我兵力对比，已由战争初期的3.4比1缩小到1.3比1。虽然在敌我总兵力的对比上我军仍属劣势，但在战场上的机动兵力却大大超过敌军，战斗力大为增强。各大解放区日益巩固、发展、壮大，面积已扩展到235万平方公里，约占全国总面积的四分之一；人口已达1.68亿人，占全国总人口的三分之一以上。我党领导大约1亿人口的老解放区的农民实行了土地改革，广大翻身农民努力发展生产，踊跃参军支前。解放区的工业生产也得到了一定的恢复和发展。由于我党七大路线正确，全党更加团结。我军同国民党军进行战略决战的时机已经到来了。中央九月会议就是在这样的形势下召开的。
    中共中央对这次会议十分重视，进行了认真的准备。会前，从8月28日至9月7日，由毛泽东主持书记处开会，讨论了这次会议的有关事项，草拟文件，为会议作准备。
    正式会议于9月8日下午3时在西柏坡中央机关小食堂举行，由刘少奇主持，听取毛泽东的报告。9月9日至13日，与会同志讨论毛泽东的报告，通过会议文件，最后由毛泽东作会议结论。
    这次会议原计划开3天，实际开了6天。出席中央九月会议共31人，其中中央政治局委员7人：毛泽东、刘少奇、朱德、周恩来、任弼时、董必武、彭真；中央委员10人：徐向前、饶漱石、贺龙、邓小平、陆定一、曾山、叶剑英、聂荣臻、腾代远、薄一波；候补中央委员4人：廖承志、陈伯达、邓颖超、刘澜涛；重要工作人员10人：罗迈（李维汉）、杨尚昆、胡乔木、傅钟、李涛、安子文、李克农、冯文彬、黄敬、胡耀邦。这是抗日战争胜利后到会人数最多的一次中央会议。当时物质条件较差，开会时，把饭桌拼在一起当会议桌，散会后就在这里就餐。由于形势一派大好，大家心情都非常舒畅。
    毛泽东的报告分八个部分：关于国际形势的估计；我们的战略方针和战略任务；建立无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政；关于财经统一问题；发展党内民主，训练干部，提高理论水平；学习工业和做生意；加强纪律性；关于社会经济问题。
    打倒国民党的战略方针
    军事工作是会议讨论的重点问题。大家对于全国解放战争胜利和发展的前途作了商讨和部署。
    党中央对战局发展的认识是逐步深入的。
    解放战争初期，党中央曾估计，以后与国民党的战争有大打、中打、小打三个前途。实际的结果是仗越打越大。
    我军在战争的第一年就取得了歼敌112万人的辉煌战绩。1947年7月，中共中央在陕北靖边县小河村召开了前委扩大会议。毛泽东首次提出对蒋介石的斗争计划用五年时间（从1946年7月算起）来解决的设想。他说：不对外宣布，还是准备长期作战，五年到十年甚至十五年，不像蒋介石那样，先说几个月消灭我们，不能实现就说再过几个月，到了现在又说战争才开始。
    中共中央东移西柏坡途中，毛泽东在临县三交镇的双塔村，同中央后委副书记杨尚昆谈了他对中国局势的判断。他说：“同蒋介石的这场战争可能要打六十个月。六十个月者，五年也。这六十个月又分成两个三十个月：前三十个月是我们‘上坡’，‘到顶’，也就是说战争打到了我们占优势；后三十个月叫做‘传檄而定’，那时候我们是‘下坡’，有时候根本不用打仗了，喊一声敌人就投降了。”
    当战争进入第三年（1948年7月）以后，形势更加明朗，党中央对国民党斗争的通盘计划已经成熟。毛泽东在这次会议的报告中明确地提出：“我们的战略方针是打倒国民党，战略任务是军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，由游击战争过渡到正规战争，建军五百万，歼敌正规军五百个旅，五年左右根本上打倒国民党”。
    对作战方式的转变，毛泽东继续说：
    “游击战我们是得了益处的。我们有过早正规化的教训。这两年我们集中作战，在这一点上已正规化了，其余各点上还未正规化。现在还是过渡时期，第三年也还不能完全办到，如果不把平津打下，也还不能完全办到。没有铁轨、火车头，没有汽车，就不能组织近代化的正规战争，如东北正规化就搞得比较好。我们现在军队的编制是五个第一纵队、第二纵队、第三纵队……，五个地区都是相同的番号，碰到一块就发生困难。即使番号统一了，人数、编制、供给标准也不统一。因此，有计划地走向正规化完全必需，走迟了就要犯错误，正同过早正规化犯错误一样。”
    对建军500万和消灭敌人500个旅，毛泽东作了解释。他说：
    “建军五百万是为了全部打倒国民党，一切角落都扫光。根本上打倒国民党，时间五年左右即可以，军力四百万即可以。第三年军队数目上不增加，现在我们的军队二百八十万，加上其他人民武装力量一百四十万，共四百二十万，编制不足的还要补充起来，如只有一万多人的纵队，要补到两万人。第四、第五年还要扩大，到江南后即可以扩大。五百万是包括这一切的。”
    “消灭敌人正规军五百个旅。第一年九十七个旅，第二年九十二个旅，两年已消灭正规军近二百个旅。第二年较少的原因是：一、敌军将二团制改成了三团制，二、东北和粟裕少打了一个仗。三、刘邓到大别山后减弱了。四、华野外线兵团主力，去年七、八、九三个月在山东逢水过水，逢田过田，打大仗的神气就不足。所以，消灭敌人数目就不多。今年上半年，陈粟五个月未打仗，东北半年未打仗，但我们还歼敌九十二个旅，一百五十万人，可见国民党军队不难消灭。第二年的好处是把临汾打开了，徐兵团变成有战斗力的兵团，许谭兵团加强了，陈粟的情况变了，刘邓已开始壮了，东北虽少打一个仗，但现在壮得厉害。今年还有四个月，再搞三十六个旅是可能的。把济南、太原搞下来，刘邓搞南阳，彭只要一个月交一个旅就很好。以后各种条件更好，第三、第四、第五年再歼敌正规军三百个旅，没理由说不可能。国民党现在有二百八十四个旅，有新的，有空的，有强的，也有弱的，消灭五百个旅，一般的是消灭了两次。根本上打倒国民党，不是说把每一个角落都扫清了，如在济南、太原打下之前，是否就可以说在山东根本上打倒了蒋介石，在山西根本上打倒了阎锡山？是可以这样说的，但不是全部打倒。争取五年左右根本上打倒国民党，与公开宣传至少五六年在全国胜利也是符合的。至于夺取城市，扩大解放区的人口和面积，我们历来不提，因为把敌人消灭了，城市也来了，解放区也扩大了，人口也增加了。过去两年歼敌二百个旅，我们就得到了四平、吉林、运城、临汾、延安、潍县、洛阳等城市。”
    毛泽东的这个估计，得到了与会者的一致赞同。
    刘少奇在发言中指出：
    “这种估计，是稳健的、谨慎的、实际的估计，木是冒险的估计，有过去两年做根据。过去这两年是敌强我弱，敌优我劣；现在虽然在军队数目上，我们还比较少，但把各方面的优劣总算起来，特别是我军士气旺盛，是国民党万万比不上的；总算起来，现在已是大体平，并过渡到超过它。敌现已处于被动，我己取得主动了。”
    周恩来也认为，这个计划是根据两年来的经验，谨慎的估计，很有实现的可能。
    为了实现这一军事目标，周恩来详细地报告了第三年军事计划的要点。他说：要“把战争继续引向国民党统治区”，使战争负担加之于敌，“应准备若干次带决定性的大的会战”。“今后仍力争在运动中消灭敌人，但攻坚战则可能增加”。“攻坚与野战互相结合。攻坚敌必增援，造成野战的机会。”他说：在第三年的作战计划中，全国的重心在中原，北线的重心在北宁线，各战场上的战役协同增加了，战争的计划性更增加了。
    朱德富有远见地指出：“将来攻城打援的大会战最可能在徐州进行。”
    周恩来还提出了人民解放军要“统一建制”的任务。他强调，今后成立新部队要报告，不准擅自增编，番号要全国统一排列起来，还必须建立若干正规制度。要向建立特种部队的方向努力，特别是要建立炮兵。要建立地方武装，精简后方机关。他谈到军队后勤工作同地方财经工作的关系：必须说清楚，地方财经部门应尽可能供应前方，军队后勤机关应保证前线及时送到供应，但又要力求节省，这两方面都应照顾，而且要求前线缴获归公，如此求得后勤和财经结合起来。
    朱德认为，要不断提高部队的技术装备，加强人员和物资的补充，搞好军工生产，统一兵站运输，统一医疗卫生工作，使部队能连续作战。
    任弼时也认为，“如不犯大错，则五年左右胜利大概无问题”。他说：“现在战争进入第三年，是争取五年战争胜利中过关的一年，其根据是，如今年再歼敌一百旅，则蒋军将降至三百一十余万，而我们将由现在之二百八十万增加到三百万以上，则我们军队在数上、质上都超过国民党，就已翻过山头了。那时，即使美帝增兵，也不过是某些大城市我不能即时占领而已。”
    邓小平在发言中说，军事胜利是决定性环节，可以在党内、在人民面前宣布毛主席的估计和计划，以兴奋、鼓舞人民群众。

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