中共中央在西柏坡时期的外交政策浅论—

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中共中央在西柏坡时期的外交政策浅论

2006-06-17 13:41:22

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作者：王甲成

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《中共中央对外交工作的指示》是西柏坡时期重要的外交文献，为新中国的外交政策制定奠定了基础。
三
　　在全国革命胜利的前夜，中共中央和毛泽东早就设计新中国的外交蓝图了。1949年1月召开的政治局会议把“不承认”作为一项主要的外交政策确定了下来。[14]即不承认国民党时代的任何外交机关和外交人员的合法地位，这一点已体现到《中共中央对外交工作的指示》中。当时国际上美苏对立的两极格局和它们不同的对华政策，决定了中国共产党必须做出选择也就是新中国成立后如何对待美国和其他帝国主义国家，如何对待苏联和其他社会主义国家，如何着手建立自己的外交关系是必须回答的问题。其中对美苏的态度无疑是最根本的问题。
　　众所周知，在战后美苏依据雅尔塔协定在远东牺牲中国的利益形成基本的国际关系框架。美苏采取一致的对华政策，但不久由于冷战的爆发和中国国内政治形势的变化，美苏在国共两者之中各自选择了同盟者。随着中共的军事胜利，这种趋向更为明显。1948年5月，斯大林告诉受命前往援助中共的科瓦廖夫，苏联将尽一切力量帮助中共，只要“两国走上同一条道路，社会主义在全世界的胜利就能得到保证。”[15]此后苏联对东北给予了全力援助，这成为此后双方关系发展的一个重要契机。辽沈战役胜利后，中共与苏联结成了不可分割的关系。对苏“一边倒”在中共一方不存在任何问题，如前所述中共一直注意搞好与苏联的关系。
但在苏联一方，却存在两大障碍即斯大林对中共能否取得全国政权和中共的无产阶级性质心存疑虑。对前者，由于辽沈战役的胜利斯大林的疑虑从根本上消除了。为了消除后一种疑虑，在苏联与南斯拉夫的关系恶化后，中共中央迅速通过决议，表明中共站在苏联一边，[16]随后刘少奇发表《论国际主义与民族主义》一文提出在两大阵营激烈斗争的时期，“中立”是不可能的，是否联合苏联是“革命与反革命的界限”，是“不论哪个民族走向进步或走向倒退的界限。”[17]表明了中共的立场。1948年11月毛泽东又借纪念十月革命31周年之机，发表了题为《全世界革命力量团结起来反对帝国主义的侵略》一文，高度评价了十月革命和斯大林关于殖民地、半殖民地民族革命理论的伟大意义，并着重批判了“中间路线”即所谓“第三条道路”，申明中共“就是依照苏联共产党的榜样建立起来和发展起来的一个党，”[18]决不会走南共式的第三条道路。这样就基本消除了斯大林对中共无产阶级性质的疑惑。1949年1月底，斯大林派米高扬访华。
　　米高扬秘密方华对中共中央迅速采取“一边倒”政策产生了重要影响。首先，访问本身表明了苏联支持中共的立场。双方领导人通过会谈充分地交换了意见，沟通了想法，协调了政策，有助于双方加强联系。其次，米高扬提出，做为1945年中苏条约重要组成部分的《关于旅顺口协定》是不平等条约，因此苏联政府已决定废除这一不平等条约，“如果中国共产党认为立即撤出军队是适宜的，那么苏方准备满足中共的这一愿望。”[19]对待新疆问题，米高扬表示苏联不支持那里的独立运动。关于外蒙古问题，米高扬转告毛泽东，斯大林主张维持中苏条约的决定。[20]这就使毛泽东在全民族面前可以作出切实交代，中共与苏联结盟不是损害国家主权的结盟而是维护国家主权的结盟。
　　但是中央领导人在制定新中国对外政策时面临的难题之一，就是在处理与美苏任何一方的关系时，必定会受到另一方的牵制。对苏“一边倒”就意味着会在与西方国家的关系上付出代价。苏方对这一问题给中共以回旋余地，斯大林指示科瓦廖夫转告中共领导人，苏联无意干预中共与“其他资本主义国家间的贸易”。[21]由于美国敌视中国革命，在解放战争临近结束时以美国为首的西方阵营孤立封锁扼杀新生政权的格局已定。美国奉行“等尘埃落定”的现实政策，即只要国民党政府不垮台就不改变承认它以及扶植日本。这无疑没给中共留下选择余地，在两极格局对垒的情况下，中共要取得民族解放斗争的彻底胜利和新政权的巩固和发展，除实行对苏“一边倒”的外交政策外，别无选择。为此在1949年3月召开的七届二中全会上，毛泽东称赞苏联对中共的援助和支持，并说“我们与苏联应该站在一条战线上，是盟友，只要有机会就要公开发表文告说明此点。”[22]他在会议的正式报告中实际上宣布了新中国的外交将“一边倒”。

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