红色头条：“从马背银行到国家央行”—红色金融在西柏坡（上）

中共中央财政经济部组织规程

1948年10月10日，华北人民政府颁布的财税文件制度

华北人民政府颁发的财经审计文件

解放区的金融文件

中国人民银行旧址

晋察冀边区银行印钞厂车间

印刷第一批人民币使用过的印码机

中国人民银行发行的第一套人民币

中国人民银行发行的第一套面额为伍仟元的人民币

华北人民政府布告及中国人民银行伍拾元面值人民币

中国人民银行拾元面值人民币

中国人民银行一仟元面值人民币

1948年人民币对各解放区币的比值

中共中央财政经济部旧址纪念馆

    中红网北京2025年3月20日（江山、段木林、布俊超）

    习近平主席在中央金融工作会议上强调：“金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分，要加快建设金融强国”……

    一、金融改革对解放战争和新中国经济建设的重要意义

    走进西柏坡纪念馆的财经金融展览区，我们看到。这里是以“新中国经济奠基”为核心的主题展览，系统的呈现了西柏坡时期中央财政经济部等机构统筹全国财经工作的历史脉络。展览通过复原财政部档案室、战略物资调配室等场景，结合珍贵历史文献、原始票据及统计图表，生动展现了土地改革、货币统一、物资调配等关键经济决策过程。通过史料我们可以看到，中国人民银行的成立，为解放战争的胜利提供了坚实的金融保障。统一的货币方便了物资的采购和调配，提高了后勤保障的效率，有力地支持了前线的作战。例如，在淮海战役中，北海银行发行的货币为解放军的后勤供应提供了重要资金支持，确保了战役的顺利进行。同时，稳定的金融秩序也为解放区的经济稳定和社会安定做出了贡献，赢得了广大人民群众的信任和支持，为解放战争的最终胜利奠定了坚实的群众基础。

    对于新中国的经济建设而言，中国人民银行的成立更是具有深远的意义。它构建了新中国金融体系的核心框架，为后续金融机构的发展和金融制度的完善奠定了基础。统一的货币体系促进了全国范围内的物资流通和经济交流，推动了经济的一体化发展。稳定的金融环境为大规模的经济建设创造了有利条件，吸引了国内外的投资，加速了国家工业化和现代化的进程。而且，中国人民银行在成立初期积累的金融管理经验，为后来的金融改革和发展提供了宝贵的借鉴，对中国经济的长期稳定发展产生了不可估量的影响。

    二、中国金融改革与发展：从初创到逐步完善

    到1946年底，虽然我军已经基本粉碎国民党军的全面进攻，取得了初步的胜利，但是，这场仗到底还要打多久？形势并不明朗。对于中共中央来说，在这种情况下，无论是军事还是经济，都必须要有打持久战的准备。然而，经过八年全国抗战，将近一年的自卫战争之后，人民负担能力究竟有多大，能够支持多久？为了支持长期自卫战争，争取最后胜利，最低限度究竟需要养多少兵才能继续作战？一个士兵的生活标准又是多少呢？这些问题都必须深刻认识并实际解决。在这样的背景下，华北人民政府财经事业以及新中国财经金融事业由此拉开了帷幕。当时走的第一步，就是晋冀鲁豫中央局主持召开整个华北解放区的财经会议，史称"华北财经会议"。董必武参加并指导了此次会议。这次会议后，以董必武为主任的中共中央华北财经办事处正式成立，担负起华北解放区财经工作的大任。

    中共中央到达西柏坡，周恩来听取了相关情况的汇报后，认为在财经上不能再继续“联合政府”，决定成立中央直接指导的中央财政经济部，董必武被任命为部长。董必武上任后组织制定了《华北财经办事处组织规程》，明确“掌握各区货币发行权”和“筹建中央财政及银行”的目标。1948年3月，石家庄金融贸易会议进一步提出合并冀南银行、晋察冀边区银行和北海银行，成立中国人民银行筹备处。

    中国人民银行成立后，在中央人民政府的统一领导下，着手建立统一的国家银行体系。除了统一货币发行和稳定金融市场外，还迅速普建分支机构，形成国家银行体系，接管官僚资本银行，整顿私营金融业；实行金融管理，疏导游资，打击金银外币黑市，取消在华外商银行的特权，禁止外国货币流通，统一管理外汇。到1952年国民经济恢复时期结束时，中国人民银行作为人民共和国的国家银行，建立了全国范围的垂直领导组织机构体系，统一了人民币的发行，逐步兑换了解放区发行的货币，清除并限期兑换了国民党政府发行的货币，使人民币成为全中国统一的货币，各类金融机构也受到了统一管理。

    从1953年开始，我国进入计划经济体制时期，中国人民银行形成了高度集中统一的国家银行体制。它既是行使货币发行、金融管理职能的中央银行，又是从事信贷、储蓄、结算、外汇等银行业务活动的金融机构，具有中央银行和商业银行的双重职能。这种体制在当时的历史条件下，对于集中资金支持国家重点建设发挥了重要作用，但随着经济的发展，也逐渐暴露出一些弊端，如缺乏市场机制的调节作用，金融效率低下等。

    1978年改革开放后，中国人民银行体制迎来了重大改革和创新。1979年，为了加强对农村经济的扶植，恢复了中国农业银行；适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了中国银行的体制，中国银行成为国家指定的外汇专业银行，同时设立了国家外汇管理局。此后，又恢复了中国国内保险业务，重新建立中国人民保险公司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社，出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。1983年，国务院决定由中国人民银行专门行使中央银行的职能，同时新设中国工商银行，人民银行过去承担的工商信贷和储蓄业务由中国工商银行专业经营。这一改革标志着我国中央银行体制的初步确立，中国人民银行开始专注于制定和执行货币政策、维护金融稳定等宏观调控职能。

    1993年，国务院关于金融体制改革的决定中，进一步明确了中国人民银行的主要职能是制定和实施货币政策，保持货币的稳定，对金融机构实行严格的监督，保证金融体系安全有效的运行。1995年3月18日，全国人民代表大会通过《中华人民共和国中国人民银行法》，首次以国家立法形式确立了中国人民银行作为中央银行的地位，标志着中央银行体制步入法制化、规范化的轨道。此后，中国人民银行不断深化改革，如1998年改革管理体制，撤销省级分行，设立跨省区分行；2003年将对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，成立中国银行业监督管理委员会 ，进一步完善了金融监管体系。

    三、红色金融基因传承的核心始终是“为人民服务”

    中国人民银行的成立并非偶然，是时代的需求、是中国共产党自1924年以来金融探索的集大成者。从井冈山时期的“工农银行”，到瑞金中华苏维埃共和国国家银行，再到解放区的多元金融机构，红色金融始终以“服务人民”为核心，董必武题写中国人民银行名字时也强调“为人民而办”。 从“马背银行”到现代央行——金融强国的百年征程从陕甘宁边区的“马背银行”到“国家央行”，中国人民银行的75年历程，是中国共产党领导下的金融事业从分散到集中、从服务战争到服务发展的缩影。站在今日回望过去，其历史意义不仅在于1948年的货币统一，更在于为中国特色社会主义金融体系奠定了制度根基。在新时代，中国人民银行将继续肩负起维护金融稳定、促进经济发展的重任，不断深化改革，创新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的金融保障和服务。

    备注：2025年2月份经中红网总编辑江山、上海雅信六零科技董事长段木林的多次谋划，决定在中红网设立“红色金融”板块。3月10日受中红网总编辑江山、上海雅信六零科技董事长段木林的委托，布俊超前往西柏坡纪念馆调研和了解中共中央在西柏坡时期的金融情况，后根据西柏坡纪念馆财经金、融方面的照片和资料，经过三个人的整理形成此文。