,邯郸局与五台局合并,成立华北中央局,管辖太行、太岳、冀鲁豫、冀南、冀中、北岳六个区党委,将来或者再与华东局商量合并渤海区,共辖七个区党委。此外两个军区司令部、政治部、财经办事处、银行贸易机关、后勤机关、党校、大学、报纸等亦均合并办理。两个边区政府暂不宣布合并,但可合并办公,待召集两区统一的人民代表大会时再宣布合并。"中共中央采纳了这一建议,5月9日做出决定;"晋冀鲁豫及晋察冀两个中央局合并为华北中央局,以刘少奇兼华北中央局第一书记,薄一波为第二书记,聂荣臻为第三书记。”"晋冀鲁豫及晋察冀两军区合并为华北军区,以聂荣臻为司令员,薄一波为政委,徐向前为第一副司令员,滕代远为第二副司令员,肖克为第三副司令员,赵尔陆为参谋长,罗瑞卿为政治部主任,蔡树藩为副主任。”"晋冀鲁豫及晋察冀两边区政府在华北人民代表会议未召开前,暂成立华北联合委员会,以董必武为主席,黄敬、杨秀峰为副主席,宋邵文为秘书长。"至1948年9月华北临时人民代表会议召开,选举产生了华北人民政府。两区合并,不仅对当时的生产建设、支援前线起了很好的作用,更为新中国国家机构的建立塑造了雏型, 打下了基础。
中共中央在西柏坡时期
从1946年7月到1947年6月,人民解放军在战争第一年里共歼灭国民党正规军九十七个半旅,连同非正规军,共歼敌一百一十二万人,取得了伟大的战绩。中共中央根据整个战局的发展态势,及时作出新的战略部署:人民解放军主力转到外线去作战,以调动敌军回防,粉碎其对解放区的重点进攻,彻底破坏蒋介石将战争继续引向解放区的战略方针,把战争引向国民党统治区域迫使敌人转入战略防御,改变敌我之间的攻防形势,将革命推向新的高潮。刘邓大军首先突破黄河天险,随即发起鲁西南战役,一举歼敌六万余人,揭开了我军战略进攻的序幕。
在1947年12月7日至28日举行的中共中央"十二月会议"上通过的毛泽东所作《目前形势和我们的任务》报告中,明确指出:人民解放军已转入了全国规模的进攻,这是一个历史的转折点,这是一个伟大的事变,人民大革命的高潮已经到来。
为了适应这一新的形势的需要,党中央、毛主席决定,把全国解放战争的"最后一个农村指挥所"向东转移,即把党中央机关从陕北转移到河北,把前委、后委和工委合并于西柏坡。
1948年1月4日,叶剑英、杨尚昆致电刘少奇、朱德、董必武并报中央称:"三交机关经中央批准将于三月初出发搬到平山与工委会合。"次日,刘少奇、朱德、董必武即电询中央:“三交机关搬到平山与工委会合甚好,陕北中央机关是否亦搬来,搬到平山后是否应作较长期打算,请即示,以便作各种准备。"
1月20日,周恩来、任弼时就中央机关转移问题致电叶剑英、杨尚昆,指示后委的转移按照原定计划进行,三月中旬开始行动。2月1日,中央工委致电叶剑英、杨尚昆,通报中央机关转移路线及运输、接待等安排情况,电称:晋察冀设七个站即聂营、岩头、郭家庄、东路村、陈家庄、鱼枣口、弓上以南,以聂营为晋绥与晋察冀两区联络接运站,并拟在该地架设电台。晋察冀中央局拟派副秘书长周荣鑫负专责,工委派王钟阁协助。每站均由工委派一人,社会部派一人,中央局派二人,当地干部一人专司接送之责。已调集大车七十五辆,驮骡二百五十头,担架五十付,必要时还可以抽调机动牲口。
党中央对于此次转移十分重视,除作了充分的准备和周密的安排外,还特别注意转移过程中的组织纪律,并为此专门制定了《行军注意事项》,强调:此次转移,必须建立下列各项制度,请各单位具体执行:
一、不论是公家的或私人的东西,单位和个人都不准出卖。
二、单位和个人不准拿多余的粮、草、料票去换吃的或用的东西。
三、要按市价买东西,不准强买。
四、为不增加地方人民负担,妨碍春耕生产,沿途不得动员
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