第一章转战陕北迎接中国革命新高潮（下）—

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第一章转战陕北迎接中国革命新高潮（下）

2008-04-09 17:52:26

来源：中国红色旅游网(中红网)

作者：王运芳

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    制定夺取全国胜利纲领的十二月会议
    随着战略进攻号角的吹响，直接夺取全国政权的任务，已摆在中国共产党人的面前。形势的发展，促使毛泽东除继续指挥人民解放军的作战外，必须进一步思考和研究建设与新中国有关的一系列重大政策问题。
    还在1947年7月21日到23日，毛泽东就在陕北靖边县小河村主持召开了一次中共中央扩大会议。参加会议的有周恩来、任粥时，有中央部门和西北地区领导人陆定一、杨尚昆、彭德怀、贺龙、习仲勋、贾拓夫、张宗逊、马明方、王震、张经武，还有从晋南前线赶来的陈赓。会议在毛泽东住的院子里临时搭的凉棚下举行。在紧张的战争环境中，能有这么多负责人集会，是一件很不容易的事。这次会议通常被称为“小河会议”。
    小河村座落在靖边县城东南30多公里的地方，依山傍水，绿树掩映，是一个风景优美的小山村。但它的周围却是动荡不定的战争环境。在一个多月前，毛泽东率领中央机关撤离延安后，几经辗转，曾在6月9日从王家湾冒着大雨迁移到这个村子。国民党军队又从王家湾向这个村子扑来，离村只有十来里，毛泽东不得不率中央机关离开小河村向西北方向的小山村天赐湾转移。这是一次十分艰险的转移。部队还没有出村，一阵霹雳电闪，大雨又下起来。小河水暴涨，把原有的小桥也冲走了，只能临时赶搭浮桥。这时天已完全黑下来，敌人就在邻近，不能有一点亮光和声音，队伍只能在大雨中摸黑从羊肠小道爬上山顶。第二天清晨到达在山梁上的天赐湾。这是一个只有二十几户人家的小村，毛泽东、周恩来等挤在一间小窑洞里住，很多随从人员只能在外露宿。一星期之后，6月16日，他们在形势稍见缓和后又回到小河村。这以后没有几天，中国人民解放战争开始进入第二个年头。全国性的战略大进攻就要开始了。小河会议就是在这样的背景下召开的。
    小河会议上，毛泽东第一个讲话。
    关于军事计划，他先告诉大家，原来计划把陈赓的第四纵队调到陕北来，同西北部队集中作战，打胡宗南。前天中央几个同志同彭总、陈赓在一起又作了一次研究，考虑到西北的粮食困难，又考虑到陈赓率部南进豫西、陕南更有利于从外线钳制胡宗南军和配合刘邓军出中原，因此，决定陈赓率部南渡黄河挺进豫西，协助西北我军打胡宗南。今年只能削弱胡宗南，到明年7月可以造成消灭他的条件。陕北在军事上、财政上以依靠晋绥为主，战争使陕北我党领导的地方和人口缩小，今后更是如此。现在决定晋绥、陕甘宁两区合并，由贺龙以陕甘宁晋绥联防军司令的身份来统一指挥后方，实行精简节约，开展地方工作。
    接着，毛泽东提出了一个他考虑了很久的问题。他说：对蒋介石的斗争，计划用五年来解决，从过去这一年的作战成绩来看，是有可能的。在政治上蒋介石也已更加孤立，更加众叛亲离。我们说五年，用不着公开宣布，还是要作长期准备，准备用五年到十年甚至十五年。
    毛泽东把加强统一战线作为一个十分重要的问题提出来。他认为，党内有些同志存在着一种错误的看法，以为解放战争时期的人民民主统一战线的社会基础不如抗日战争时期那样广泛了。针对这种错误看法，毛泽东说：日本投降后的和平谈判是必要的，全部问题政治解决的目的虽然没有达到，但是教育了群众。统一战线的成分有了变化，减少了一部分，增加了一部分。减少的是解放区的地主，因为现在我们要进行土地改革，但是南方的地主却因为征兵征粮首先与蒋介石闹翻，与我们还没有决裂。增加的是中间派，他们在抗战时期还相信蒋介石，现在则与我共同抵制蒋介石的国民大会，这是十年内战时期所没有的。坚持土地改革不至于吓跑民族资本家；但如果不坚持土地改革，势必丧失了农民，丧失了战争，最后也会丧失民族资本家。土地改革应采取平分的方针，地主不要多分，但不能不分。在城市中，我们是打倒官僚资本而保护民族工商业。
    会上，他特别提出，处处从全面长期着想，这个口号非常重要，要在全党全军中解释。“敌人的把握放在我们不能长期坚持这一点上，我们的对策就是主力转入外线，内部精简节约”。边区要实行简政，降低生活水平，从干部降低起。会议的最后一天，毛泽东又着重谈了土地制度改革和“三三制”问题。他指出，“三三制”不变，但解释是共产党员、进步分子、中间分子各三分之一，而不包括反动地主。土地政策今天可以而且需要比《五四指示》更进一步，因为农民群众的要求更进了一步。平分是原则，但按情况可以有某些伸缩，如对杜斌丞，但对共产党员则不应例外。中农土地应该不动，在群众大潮流中，如中农同意，富裕中农拿出少许土地也是许可的，但不能正式写在文件上。军队打出去时，在新区与其没收地主土地，不如按阶级路线摊派缴税，利用旧机构有时也是需要的。立即实行耕者有其田势必成为强迫群众。这次会议，除了决定成立中共西北野战军前敌委员会等问题外，主要是就急需解决的一些重要政策问题交换意见。会议开得很活泼，虽然没有作正式决议，但为以后召开的12月会议作了重要准备。毛泽东在小河村一共住了45天。当时，胡宗南的军队虽己疲惫不堪，并已受到三次沉重的打击，但他的主力仍保存着。由于西北野战军正从陇东向陕北的榆林附近集结，7月底8月初，胡宗南所属整编第一军刘勘部奉命向北推进，一部己逼近小河村所在的靖边县一带。为了靠近西北野战军总部，便于商定彻底粉碎胡宗南的进攻，中央机关由在小河村时的“三支队”改为“九支队”，由周恩来兼任司令员和政委，于8月1日离开小河村，沿大理河向东转移，经过19天的艰苦行军，于8月19日中午到达佳县城西北的梁家岔。就在这里，他们迎来了沙家店大捷。
    8月23日，毛泽东等离开梁家岔，转移到佳县的朱官寨住了将近一一个月。这是他们转战陕北过程中粮食最困难的一段时间。毛泽东、周恩来、任弼时等也和当地农民一起，只吃米糠、秕谷和瓜果合在一起再加几把黑豆片片熬成的“钱钱饭”。9月21日，移驻佳县神泉堡。“九支队”在神泉堡过了一个欢乐的中秋节。11月13日，又由神泉堡转移到米脂县的杨家沟，在这里住了3个多月，直到1948年3月21日离开陕北。朱官寨、神泉堡、杨家沟的7个月，毛泽东在指挥全军作战的同时，依据革命形势发生的重大变化带来的新情况和新问题，为全党全军作出了一系列的重大决策。仅1947年10月上旬，就先后起草、修改、审定了如下重要文件：他修改并审定了《中国土地法大纲》（10月10日公布），为中共中央起草了公布这个大纲的决议，明确提出土地制度的改革是“完成中国革命的基本任务”。他起草了《中国人民解放军宣言八10月10日公布）。这个宣言第一次提出“中国人民解放军”的全称，第一次以宣言形式郑重向中外宣布“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，宣布了中国人民解放军的也就是中国共产党的八项基本政策，提出了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派、各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”这一政治纲领。他审定了准备以人民解放军名义公布的政治口号，并补写了14条，更加突出了“打倒蒋介石”和人人“有地种”、“有粮吃”、“有衣穿”、“有屋住”、“有工作”、“有书读”等反映人民要求的内容。10月10日，新华社又公布了由毛泽东修改的《中国人民解放军训令》和《中国人民解放军口号》，在67条口号中，由毛泽东加写上的有15条。在“坏人悔过自新”后边，毛泽东又加了一句：“准许将功赎罪”。要求全军指战员对这67条口号“逐条讲解牢记，认真实行”，并在所到之处，将这些口号“向全国人民，向蒋党蒋军被欺骗被胁从的人们普遍地书写、张贴、印发、宣讲，务使他们完全了解，万众一心，打倒蒋介石，建立新中国”。同一天，新华社还公布了毛泽东起草的《中国人民解放军总部关于重新颁布三大纪律八项注意的训令》，要求全军以此为准，深入教育，严格执行。一个《宣言》、两个《训令》的发表，使我们的党、军队和人民受到了极大的鼓舞，使人们感到中国革命的新高潮真的来到了！
    在这些文件里，最重要的是在《中国人民解放军宣言》中公开提出了“打倒蒋介石，解放全中国”的目标。所有这些文件中规定的各项方针政策，都是为着实现这个目标。在全面内战爆发将近一年半后，提出这个目标的时机己完全成熟了。大约在3个月前，也就是1947年7月上旬，南京政府通过了蒋介石提出的《国家总动员案》，并颁布所谓《勘平共匪总动员令》。3个月后，毛泽东正是选定10月10日这个被南京政府定为“国庆”的日子，由新华社向全国、全世界公布《中国人民解放军宣言》，第一次郑重地提出“打倒蒋介石，解放全中国”的口号，立刻在举国上下以至国际社会上引起了巨大的轰动。
    完成这些文件的起草审定后，毛泽东稍稍轻松一些。他把中共中央扩大会议的筹备工作主要委托给周恩来，又让任粥时多收集、了解、研究各解放区执行《中国土地法大纲》的情况和土地改革中的具体政策问题，他自己从10月17日到10月30日的两周内，先后对佳县城、谭家坪、南河塘村、白云山等地进行调查研究。
    他接见了出席佳县县委召开的区委书记、区长联席会议的人员，并同县委负责人深入进行交谈，了解土地改革以及其他方面的情况。他参观了峪口纸厂一，调查了这个厂的生产情况和工人生活情况。重阳这一天，他还到白云山看了庙会，向寺院人员了解生活情况，勉励他们好好保护历史文物和古迹，还高兴地看了群众剧团演出的山西梆于戏《反徐州》。
    经过他自己的调查研究，回来后又听取了任粥时有关各区土改情况的汇报，他敏锐地发现在顺利发展的形势下，党内的“左”的倾向正在抬头。毛泽东把这个问题看得很重，认为如果不坚决克服正在抬头的这种“左”的倾向，共产党就会在一部分群众中失去同情，而把自己孤立起来，也就不能顺利地实现“打倒蒋介石，建立新中国”的目标。
    毛泽东请任弼时从档案中找出1933年由他自己亲自起草的《怎样划分阶级》和《关于土地斗争中一些问题的决定》两个重要文件，发给全党，以指导土改运动向正确的轨道前进。任粥时为颁发这两个文件替中共中央起草了指示。毛泽东在第四条“此两项文件原是一九三三年为纠正在阶级分析问题上的过左观点而制定者”一句话后面，审阅时加上一段重要的话：
    “那时，凡在土地斗争尚未深入的地方，发生右倾观点，不敢放手发动群众深入土地斗争；凡在土地斗争已经深入的地方，则发生‘左’倾观点，给许多中衣甚至贫农胡乱戴上地主富农等项帽子，损害群众利益。以上两类错误均须纠正，而这两个文件则主要是为纠正‘左’倾错误而发。目前，正当各解放区开展与深入土地斗争之时，土地会议之召集，土地法大纲之颁布，给了右倾观点以严重打击，这是完全必须的。但随着斗争之深入，‘左’倾现象势将发生。此项文件发至各地，决不应成为妨碍群众斗争的借口，而应在放手发动农民群众彻底平分土地的坚决斗争中，适当地纠正业已发生与业已妨碍群众利益的过左行动，以利团结雇衣、贫农，坚决保护中农（这是确定不移的政策），正确地执行土地法大纲，消灭封建半封建制度。”
    上述毛泽东新起草的一系列文件和经过调查研究所发现的问题及对于所发现问题的思考，同样也是为12月会议的召开作了重要准备。
    冬天快要到了。考虑到陕北战争还没有完全胜利，中共中央决定仍不过黄河，留在陕北。为了顺利过冬，毛泽东、周恩来、任粥时商量决定，于11月14日率中央机关从神泉堡出发，向南转移，于11月22日下午到达米脂县杨家沟。“九支队”从此改为“亚洲部”。在这里住了4个月。
    在陕北，米脂县是经济文化比较发达的地方。杨家沟是在县城东40里外的一个较大的山村，是陕北地区一个典型的封建地主庄园。有一条小河向东一直流入黄河，沿河两岸河滩上有较肥沃的土地，群众称这里是米脂的米粮川。全村270多户人家中有72户地主，占有周围四五个县的18万亩土地。其余200户人家中，除一户中农外，全部是贫雇农。最大的地主是当时蒋介石的反共干将杜幸明的家。杜家有一个大院，院内有一排十米孔的石砌大窑洞，管理人员给毛泽东安排了一套三问相通的窑洞，周恩来、任粥时各住两个相通的窑洞，这样就把卧室、办公室、会议室分开了。这是他们转战8个月来条件最好的一个地方。
    1947年12月25日，毛泽东在杨家沟主持召开中共中央扩大会议。这次参加会议的人比较多，除周恩来、任粥时外，还有陆定一、彭德怀、贺龙、林伯渠、张宗逊、习仲勋、马明方、叶剑英、张德生、甘泅淇、王维舟、李井泉、王明、谢觉哉、李维汉、赵林、李涛等。中央工委和其他解放区负责人因交通不便没有参加。这是中国共产党在解放战争期间举行的具有重要历史意义的一次会议。它是在12月召开的，人们习惯地把它称为“十二月会议”。
    这个会议的准备工作做得比较充分。周恩来、任粥时广泛收集了情况，准备了资料，分别对军事形势、土改情况作了深入的研究。毛泽东用很大精力起草作为会议主题报告的《目前形势和我们的任务》。会议开始前，从12月7日至24日，先用18天时间开预备会议，与会者分成政治、军事、土改三个小组对有关问题交换意见。正式会议开始前，毛泽东把《目前形势和我们的任务》的书面报告发给大家讨论。
    《目前形势和我们的任务》是一个整个打倒蒋介石反动统治集团，建立新民主主义中国的时期内，在政治、军事、经济各方面带纲领性文件。它是在中国人民革命战争已达到一个转折点的历史时刻，是在中国共产党已经响亮地宣布“打倒蒋介石，建立新中国”的庄严目标的情况下提出来的。它所要回答的问题是：怎样打倒蒋介石，怎样建立一个新中国。
    为了把解放战争胜利地进行到底，实现打倒蒋介石的目的，报告总结人民军队的作战经验，提出了十大军事原则。其核心是打歼灭战思想，“对于人，伤其十指不如断其一指，对于敌，击溃其十个师不如歼灭其一个师”。十大军事原则既是人民解放军在同国内外敌人长期作战的经验中产生的，也是新的战争形势下的产物。中国人民解放军转入战略进攻后，面对着一系列新问题：如何将夺取城市与歼敌有生力量相结合，如何使运动战、阵地战相结合，如何使作战和休整相结合，如何使后方补充和取之于敌、取之于当地相结合等。十大军事原则依据中国人民解放军转入战略进攻后取得的新经验，对如何解决这些问题作出明确而完整的论述。它使人民解放军的作战指导思想更加系统化，是毛泽东军事思想在新时期的重大发展。
    由于解放战争在全国范围内的胜利已经在望，新中国的诞生已为期不远，中国共产党需要在全国人民面前鲜明地宣布新中国的基本经济纲领。毛泽东在报告中指出：
    没收封建阶级的土地归农民所有，没收蒋介石、宋子文、孔祥熙、陈立夫为首的垄断资本归新民主主义的国家所有，保护民族工商业。这就是新民主主义革命的三大经济纲领。
    这里包含的最重要的新内容，就是宣布要没收蒋、宋、孔、陈为首的垄断资本（即官僚资本）归新民主主义的国家所有。中国共产党在过去很长时间内一直只提到现阶段革命的主要对象是帝国主义和封建主义，而没有提出没收官僚资本的问题。这是当时的历史条件所决定的：第一，这种官僚资本是在近20年时间内加速发展起来的，在抗日战争期间和日本投降以后达到最高峰。它本身有一个发展过程，而人们对它又有个认识过程。毛泽东在1948年9月政治局会议上说过：在《新民主主义论》中，民族资本和官僚资本的区别，当时还没有在我们脑子里明朗。这个问题到12月会议时已经明朗了。第二，在抗日战争时期，国共两党是合作的，就是到解放战争初期，尽管全面内战已经爆发，但在明确提出“打倒蒋介石、建立新中国”的口号前，也不宜把没收官僚资本列入革命纲领。到12月会议时，解决这个问题的历史条件成熟了。
    没收官僚资本，是一项牵动全局、影响深远的大政策。这个官僚资本已集中价值达100亿至200亿美元的巨大财产，垄断了全国的经济命脉。把它收归新民主主义的国家所有，便使国家经济在新中国经济构成中成为领导的成分，能够有力地推动新民主主义社会向社会主义社会方向发展。
    对保护民族工商业，毛泽东在这个报告里也作了进一步的阐述。他写道：新民主主义革命所要消灭的对象，只是封建主义和垄断资本主义，只是地主阶级和官僚资产阶级，而不是一般地消灭资本主义，不是消灭上层小资产阶级和中等资产阶级。“由于中国经济的落后性，广大的上层小资产阶级和中等资产阶级所代表的资本主义经济，即使革命在全国胜利以后，在一个长时期内，还是必须允许它们存在；并且按照国民经济的分工，还需要它们中一切有益于国民经济的部分有一个发展；它们在整个国民经济中，还是不可缺少的一部分。”“总起来说，新中国的经济构成是：（1）国营经济，这是领导的成分；（2）由个体逐步地向着集体方向发展的农业经济；（3）独立小工商业者的经济和小的、中等的私人资本主义经济。这些，就是新民主主义的全部国民经济。而新民主主义国民经济的指导方针，必须紧紧地追随着发展生产、繁荣经济、公私兼顾、劳资两利这个总目标。一切离开这个总目标的方针、政策、办法，都是错误的。”
    毛泽东非常重视这个文件，反复思考，修改了好几遍。“当把原稿交秘书抄写时，还书面提出五条要求：不要写错字；不要写草字；不要写怪字；不要写别字；不要写简字。”
    报告还规定了“联合工农兵学商各被压迫阶级、各人民团体、各民主党派，各少数民族、各地华侨和其他爱国分子，组成民族统一战线，打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”的政治纲领。
    12月会议的正式会议是在12月25日至28日举行的，会期四天。毛泽东在会上作了两次讲话。
    25日，毛泽东在开幕式上的讲话中，先从政治、军事、经济三个方面对当前形势的特点作出明确的判断。他说：政治方面，人心动向变了，蒋介石被孤立起来，群众站在我们方面。这个问题在长时期没有解决。十年内战时期我们孤立，抗战时期蒋介石逐渐失掉人心，我们逐渐得到人心，但仍未根本解决。直到抗战胜利以后这一两年来才解决了这个问题。军事方面，蒋介石转入防御，我们转入进攻。以前讲反攻，不完全妥当，以后都讲进攻。经济方面，蒋介石的情形到了今年已经很严重，我们现在也困难，特别是山东、陕北两处，但我们的困难可以解决。根本上是我们有土地改革，蒋介石没有，而且我们主力又打出去了，解放区的土地改革与整党走上了轨道。土地法公布是一件大事，以前中间派劝我们发公债券向地主购买土地，现在我们搞平分土地，他们也赞成了。晋冀鲁豫与东北在这方面工作做得最好，东北在短期内建立了很大的军队，就是主要得力于土地改革。革命已经进到了高潮，将来还会更高。高潮主要表现在战争的胜利。战争需要是不间断的，不让蒋介石得到休息、整训、补充。
    接着，他着重谈了统一战线问题。他说：统一战线的原则是“孤立敌人而不是孤立自己”。北伐时期，本来不孤立，但脱离了农民，脱离了军队，因为右倾而孤立了。内战时期，主要的特点是“左”，在城市中不但被孤立，而且后来立也立不往了。农村中赤白对立，对中小资产阶级的过左政策，片面的工人利益，把工商业很快搞垮。地主不分田，富农分坏田，损伤了一部分中农。当然，我们在农村中还是有群众的，不能说在农村中完全孤立。总之，内战时期的结果没有孤立蒋介石，而是孤立了我们自己。在抗战时期，我们孤立了蒋介石（要在抗战以后再孤立他就来不及），又团结又斗争，坚决与他的反人民政策作斗争，这是反右。但是，如果只有斗争而不与蒋介石合作，不停止没收土地改取减租减息、“三三制”等政策，则群众不能了解我们。抗日时期实行这些政策是完全必要的，吸引一些绅士到政府中来是完全必要的，将来在西安、太原、上海等地这样做还是需要的。人民解放军宣言中所规定的对蒋方人员的不同政策也是完全必要的。劳资两利，公私两利，这就不“左”不右。对学生、知识分子不要犯冒险政策，延安审于是一个宝贵的教训。
    最后，他又谈了国际形势中的若干问题。1946年4月，毛泽东曾就这个问题起草过一份文件，当时只在中央很少人中传阅。这次会上，把这个文件印发给与会人员。毛泽东还作了说明。（也说：关于苏联和英美之间的关系，有两种提法。一种是英、美、苏或者妥协或者破裂，一种是在若干问题（包括某些重大问题）上早一点妥协或者迟一点妥协，我看应该是第二种提法。妥协也不是在一切国际问题上妥协，这是不可能的。总的趋势是要与苏联大做生意。但不是大国妥协就要影响中国在国内妥协，“各国人民的方针是按照不同情况进行不同的斗争。”
    28日会议闭幕。毛泽东在会上作结论。他说：这次会议是很令人高兴的一一个会，20年未解决的问题，今天解决了，局面开展，胜利可期。北伐时期，局面也很开展，但优势问题未解决，反而失败了。土地革命时期，战争频繁，党内纠纷大多，一直到长征，这是革命的最大难关，幸而渡过。抗日时期，特别是三次反共高潮到日本投降，形势一直严重，我们处于只有招架不能还手的地位。日本投降时，我们还是一则以喜，一则以惧。喜的是日本投降，抗战胜利了；惧的是优势问题未解决，蒋介石很强大，严重的内战危险临头，成败两个可能还在斗争。日本投降后长时期内没有写过文章，的确是兢兢业业，很担了一分心，对形势只能估计“有利于我”，或者是说“可能”，而不能作出结论。现在能作出结论，不是估计，而是事实。现在国内国际的形势都很明朗了，我们的战争胜利了，蒋介石孤立了，土改整党都上了轨道。因此我们这次会比今年7月小河村开的会有很大不同。
    毛泽东在结论中着重地强调：“这次会议通过了一篇文章八这篇文章可以估计为在打倒蒋介石时期起纲领性作用的。”②它比《新民主主义论》、《论联合政府》更进一步。这篇文章所要解决的问题是：1．宣布美国是帝国主义，这是肯定了的。2．宣布蒋介石是官僚资本主义，要打垮他是肯定了的。有些人赞成打倒蒋介石，不赞成打倒官僚资本主义，不懂得蒋介石是代表，官僚资本是基础。3．推翻地主阶级，这是不错的。我们要打垮蒋介石集团，蒋介石是这个反革命集团的代表，但不能用打蒋介石的力量去打千百万地主富农。地主当作阶级要消灭，当作个人则要区别情况。要知道，千百万地主富农现在是生产力，将来是朋友，现在要改造，将来会改好的。这三条不错，其余就不会错。
    12月26日，是毛泽东54岁生日。他身边的工作人员，很想给他做寿。但是，毛泽东坚决不答应，并且讲了三条理由：一是战争时期，许多同志为革命流血牺牲，应该纪念他们，为一个人祝寿，太不合情理；二是部队和群众都缺粮食吃，搞庆祝活动会造成浪费，脱离群众；三是我才50多岁，往后的日子长着哩，更用不着祝寿。做寿是不会使人长寿的。这样，毛泽东白天主持会议，晚上和大家一起观看了贺龙从晋绥带来的平剧团演出的《恶虎村》。
    “12月会议”后，战争形势继续以最快的速度向有利于人民解放军的方向发展。全国各个战场上，除中原处于胶着状态外，其他战场的国民党军都已处于被动挨打的地位。从1947年冬季开始，人民解放军又先后开展以诉苦（诉；日社会和反动派所给予劳动人民之苦）和三查（查阶级、查工作、查斗志）为中心的新式整军运动。这是解放战争爆发以来规模最大、时间最集中、成效最高的整军运动，对提高中国人民解放军的素质和战斗力起了难以估量的重要作用。
    为了加快战争胜利的进程，更好地迎接新中国的诞生，12月会议后，毛泽东把主要精力放在对党的重要政策的研究上，这些政策包括土地改革、工商业、统一战线、整党、新区工作等方面。他向县区乡村干部及农民调查研究，仔细审阅下面送来的报告。他经常同周恩来、任粥时及其他领导人一起就政策问题交换意见，并提出若干问题和意见请中央工委的刘少奇、朱德和各中央局、中央分局、各大军区、各野战军领导人提出意见，还十分注意阅读新华社汇集的国内外新闻报道、评论以及《晋绥日报》登载的消息文章。在此基础上，他为中共中央起草有关政策和策略方面的指示，为新华社撰写评论和文章，在许多场合作讲演，还组织其他人撰写文章、社论、报道，经他审改后发表。在1948年上半年几个月内，这种政策性的指示、文章、讲演有近百篇，其中收入《毛泽东选集》的就有15篇。
    毛泽东明确地告诉全党：“现在敌人已经彻底孤立了。但是敌人的孤立并不就等于我们的胜利。我们如果在政策上犯了错误，还是不能取得胜利。”他在西北野战军前委扩大会议上讲得更透彻：这次战争，胜利把握很大。但是没有全民族绝大多数人口参加的民族统一战线，全国胜利是不可能的。蒋介石确实孤立，但是蒋介石孤立并不等于我们胜利。如果我们的政策不对，比如侵犯了中农、中等资产阶级、小资产阶级、民主人士、开明士绅、知识分子，对俘虏处理不对，对地主、富农处置不对等等，在统一战线问题上犯了错误，还是不能胜利，共产党越发展越多会变成越发展越少，蒋介石的孤立会变成两方面都孤立，人民不喜欢蒋介石，也不喜欢共产党。这个可能性完全有，在理论上不是不存在的。
    正是从这种认识出发，毛泽东说出了一句名言／政策和策略是党的生命。各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意。”

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