第十七章与国民党举行北平和谈南京政府拒签《和平协定》—

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第十七章与国民党举行北平和谈南京政府拒签《和平协定》

2007-07-05 09:51:31

来源：《中共中央移驻西柏坡前后》

作者：王运芳

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    李间拒签《和平协定》北平和谈破裂
    1949年4月1日下午两时，南京政府代表团乘座的中央航空公司的“空中行宫号”飞机在北平降落。同来的除代表外，还有代表团顾问屈武等和工作人员共20多人。因为张治中来北平前先到溪口去见蒋介石，中国共产党方面只由北平市副市长徐冰、中共和谈代表团秘书长齐燕铭、东北野战军参谋长刘亚楼等到机场迎接，周恩来和中共代表团其他代表都没有去。张治中等到北平后，住在东交民巷的六国饭店。当晚6时，周恩来、林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉、聂荣臻设宴招待他们。
    饭后，周恩来、林伯渠两人又邀张治中和邵力子谈话。周恩来一开始就严肃地质问张治中：“你为什么在离开南京前要到溪口去见蒋介石？”张治中解释说：蒋介石虽退到溪口，力量还是在他手上，如果得不到他同意，即使商谈达成协议也没用，这是一种现实的做法。周恩来表示，这样做只会加强蒋的地位，淆乱视听，证明蒋仍有力量控制代表团。“这种由蒋导演的假和平，我们是不能接受的。”谈到和平问题时，周恩来问：我们的广播（指3月26日的广播通知）你们收听到了，已经带来了为实施八项条件所必需的材料吗？对和谈有没有具体的意见？张治中回答：我们没有具体的方案，想听听你们的——当然，是以八项原则为基础。周恩来说，这是前提，是没有疑义的。我们设想，采取今天这样个别对话的形式，充分听取你方的意见。如果可能，经过三、四天的商谈后，在5日左右提出成熟的东西，供双方讨论。接着，双方还就其他问题交换了意见。
    4月2日，按照前一天商定的办法，周恩来、叶剑英、林伯渠、李维汉、聂荣臻、林彪分别与张治中、黄绍竑、章士钊、邵力子、李蒸、刘斐进行了个别交谈。
    晚上，周恩来在六国饭店接见黄启汉。在谈到八项条件为谈判基础的问题时，周恩来气愤他说：“现在就是他们并没有接受八项原则为基础。根据这两天来和他们六个代表个别交换意见的情况，除邵力子外，其余几个人都异口同声说：‘惩治战犯’这一条不能接受。这是什么话呢？李宗仁不是公开宣布承认毛主席提出的八项原则为谈判基础的吗？怎么代表团来了，又变了卦呢？”他继说：“还有，南京代表团到北平来之前，张治中还到溪口去向蒋介石请示，这就产生另一个问题：你们代表团究竟是代表南京，还是代表溪口呢？这两个问题不解决，和谈怎行呢？”周恩来同意黄启汉3日乘代表团的专机回南京把这两个问题向李宗仁问明白。原定在4月5日开始的正式和谈，也推迟了。
    3日上午，黄启汉动身前，周恩来再次接见他，对他说：经过辽沈、淮海、平津三大战役的较量，蒋军主力部队己被歼灭殆尽，可以说，内战基本结束，剩下的不过是打扫战场而已。但为了尽快地收拾残局，早日开始和平建设，改善人民生活，在毛主席提出的八项原则基础上进行和谈，我们还是欢迎的。周恩来要黄启汉告诉李宗仁、白崇禧：中国人民解放军完全有足够的力量在全国范围内扫除和平的一切障碍，李。白不应该再对帝国主义有幻想，不应该再对蒋介石留恋或恐惧，应该团结一切可能团结的力量，坚决向人民靠拢。也只有这样，才是他们唯一的光明的出路。周恩来要黄转告他们：在和谈期间，人民解放军暂不渡过长江，但和谈后，谈成，解放军要渡江，谈不成，也要渡江。并希望李宗仁在任何情况下都不要离开南京，能够争取更多的国民党军政人员同留在南京更好。周恩来还建议：考虑到李的安全，他可以调桂系部队一个师进驻南京保护。万一受蒋军攻击，只要守住一天，解放军就可以赶来支援。
    黄启汉回南京后，李宗仁邀桂系重要将领白崇禧、夏威、李品仙等到南京密议。白崇禧始终坚持要以长江为界，组织联合政府，实行南北分治。他表示，只要中共坚持渡江，便不能接纳和议。因此，黄启汉的活动没有结果。
    4月7日，李宗仁致电毛泽东，称：自“主政以来，排除万难，决心谋和”，“协谈问题亦已采纳贵方所提八条为基础”。在日益诡滴的世界风云下，“国共合作，尤为迫切”，“今日所冀，惟化干戈为玉帛，登斯民于衽席”。
    这封电报是4月8日毛泽东、周恩来在香山双清别墅接见张治中时由张治中转交的。毛泽东对张治中说：德邻先生虽同意按八项条件作为基础进行谈判，看来对战犯的问题还是不放心，你也感到有困难吧？好，为了减少你们代表团的困难，可以不在和平条款中提出战犯的名字。又说，和谈方案先由中共方面草拟，拿出方案后正式谈判就容易了。将来签字，如李宗仁、何应钦、于右任、居正、童冠贤等都来参加则更好。对于今后的建设问题，毛泽东说：今后，我们大家来做，大家合作做的，当然最重要的是共同一致来结束战争，恢复和平，以利在全国范围开展伟大的生产建设，使国家人民稳定地进入富强康乐之境。毛泽东同张治中长谈了四个小时，还邀请他共进午餐。张治中因得知毛泽东、周恩来昨夜通宵未眠，辞谢而归。
    同一天，毛泽东复电李宗仁，全文如下：
    南京李德邻先生勋鉴：
    卯阳电悉。中国共产党对时局主张，具见本年1月14日声明。贵方既然同意以八项条件为谈判基础，则根据此八项原则以求具体实现，自不难获得正确之解决，战犯问题，亦是如此。总以是否有利于中国人民解放事业之推进，是否有利于用和平方法解决国内问题为标准，在此标准下，我们准备采取宽大的政策。本日与张文白先生晤谈时，即曾以此意告之。为着中国人民的解放和中华民族的独立，为着早日结束战争，恢复和平，以利在全国范围内开始生产建设的伟大工作，使国家和人民稳步地进入富强康乐之境，贵我双方亟宜早日成立和平协定。中国共产党甚愿与国内一切爱国分子携手合作，为此项伟大目标而奋斗。
毛泽东
    第二天，毛泽东又同南京代表团的邵力子、章士刽交谈。第三天，同黄绍竑、刘斐谈。毛泽东在询问了黄、刘到北平的生活情况之后，对刘斐说：“刘先生，你是湖南人吧？”刘斐说：“我是醴陵人，与主席邻县，是老乡。”毛泽东很高兴他说：“啊，老乡见老乡，两眼泪汪汪哩！”刘斐说：“蒋介石扫”不下去，让李宗仁出来求和。人民需要休养生息，和平是大势所趋。”
    毛泽东说：“人民的要求，我们最了解。我们共产党是主张和平的，否则也不会请你们来。我们是不愿意打仗的，发动内战的是以蒋介石为头子的国民党反动派嘛，只要李宗仁诚心和谈，我们是欢迎的。”接着又说：“李宗仁现在是六亲无靠哩！”并扳着指头对刘斐、黄绍竑说：“第一，蒋介石靠不住；第二，美国帝主义靠不住；第三，蒋介石那些被打得残破不全的军队靠不住；第四，桂系军队虽然还没有残破，但那点子力量也靠不往；第五现在南京一些人士支持他是为了和谈，他不搞和谈，这些人士也靠不住；第六，他不诚心和谈，共产党也靠不住，也要跟他奉陪到底哩！”他踱了几步后说：“我看六亲中最靠得住的还是共产党。只要你们真正和谈，我们共产党是说话算数的，是守信用的。”
    毛泽东留下黄、刘之人一起吃饭。当谈到备人的爱好时，刘斐趁机将他心里还有疑虑的一个问题用试探的口吻问毛泽东：“您会打麻将吗广毛泽东回答：“晓得些，晓得些。”刘斐接着问：“您爱打清一色呢，还是喜欢打平和广刘斐回忆说：“毛主席听了差点失笑喷饭，立即说：‘平和、平和，只要和了就行了。’
    我也会心地笑了起来。”
    为了促成和谈成功，毛泽东还作了许多相应的部署，从4月2日至11日，分别致电总前委邓小平、陈毅，第二野战军领导人刘伯承、张际春、李达，第三野战军领导人粟裕、张震，告诉他们：一、李宗仁、白崇禧要求我军勿攻安庆，驻安庆桂军可以撤退等语，我们认为可不攻安庆，让安庆守军向武汉撤退；二、仅据谈判情况，决定我军推迟一星期渡江，即由15日渡江推迟至22日渡江；三、目前数日内（11日至16日）请令各部不要发生任何战斗（尤其是芜湖、镇江对岸）。
    4月13日晨，关于国共代表团和平谈判进入正式阶段问题，毛泽东函告周恩来：
    “今日下午双方代表团应举行一次正式会议。在此会议上，宣布从今（十三）日起，结束非正式谈判阶段，进入正式谈判阶段，其时间为十三日至十七日，共五天。在此会议上，大略解释协定草案的要，友，并征求他们的意见。”“另向张治中表示，四月十七日必须决定问题。十八日以后，不论谈判成败，人民解放军必须渡江。他们派回南京的人，十四日上午去，十五日下午必须回来。南四要页（李、于、居、童，不要张群）如愿来平，十五日至迟十六日必须到达，十七日必须举行签字式。”“应争取南京代表团六人都同意签字。如果李、何、白不愿签字，只要他们自己愿签，亦可签字。签字后他们不能回去，叫他们全体留平。如他们国南京不同意签字而不敢签，并有些人要回去，则必须争取张、邵、章三代表及四个顾问留在北平。”“今天晚上应举行各党派代表人物（十人）的会议一次”。
    根据毛泽东的意见，13日晨，周恩来即将《国内和平协定草案》提交国民党政府代表团首席代表张治中，并通知当晚9时开始正式会谈。
    晚上9时，正式会议在中南海勤政殿举行。大厅中间横放着一张长条桌，两侧由双方代表分坐。条桌两侧的后面各有三张小条桌，是双方列席和记录人员的座位。周恩来率中共代表团由勤政殿东向进入会场，张治中率南京代表团由勤政殿西向进入会场，空气十分严肃。
    会议一开始，先由中共首席代表周恩来提出《国内和平协定草案》，并作一个概括的说明。他说：这个草案是根据毛泽东所提的八项条件为基础而草拟的。他回顾了战争发展的历史过程，指出：事实是很清楚的，战争的全部责任应该由南京国民政府担负。因为这是一个历史性的协定，是保证今后国内和平的一、个文件，所以必须在条款的前言里明确这个责任。
    接着，他对《国内和平协定草案》各个款项的具体内容逐项作了说明。
    关于惩办战争罪犯问题，他说：这次战争中主要的战犯必须惩办。如果他能“认清是非，翻然悔悟，出于真心实意，确有事实表现，因而有利于中国人民解放事业之推进，有利于用和平方法解决国内问题者”，可以取消战犯罪名，给以宽大待遇。
    关于依据民主原则改编一切反动军队问题，他说：反动军队就是压迫人民的工具，也就是祸根的所在。我们今天都希望获得永久的和平，就必须消灭这一祸根。如何消灭它？我们希望以和平的方式改编，而不用军事的方式来解决；同时必须给他们以出路，使他们感到不会象过去国民政府所谓的裁兵，按照派系观点去裁并，或者以复员退役的口号使他们流离失所。周恩来对改编计划提出分两个阶段：第一阶段，按照各地区的情况，分区而且分期，依照原编制、原番号、原人数，定出集中地点，开到那里去整理。第二阶段，从事分区改编。这些军队改编成为人民解放军正规军时，其中士兵有老弱残废，确实需要退伍，或者愿意退伍的，都分别予以安置和回家的便利。对于军官也是一样。
    关于接收问题，他说：国民政府和它所属政府的一切权力必须接收。我们和平解决的目的，就是把国家的一切担负起来，进行伟大的生产建设。在接收中，乃至于在将来全国范围内，我们应该对国民政府所属的广大的公教人员负责，有如要向国民政府所属的军队官兵负责一样。绝不能使他们有国事和平解决而我们反流离失所的感觉，甚至使他们觉得毫无出路。在和平协定签字之，民主联合政府成立之前，南京政府还要暂时维持下去，尤其它的首脑部分——府、院、部、会等机构，应该保留到联合政府成立以后，实行交代，宣告自己的结束。
    周恩来最后说：如果上述这些和平条款都能实现，我们相信国内的和平就有了永久的保证，南京政府代表团及南京政府中的爱国分子，努力于这个全国人民共同希求的和平事业，当然可以得到人民的谅解，也可以得到人民的赞许。在这种情形之下，中共代表团愿意在这里提出保证，当新的政治协商会议召开时，以及在筹备开幕时，接受南京爱国分子的参加，同时也参加联合政府。
    周恩来讲完后，由南京方面首席代表张治中发言。他在发言中申明：对国民党的错误，有诚意承认；对国民党的失败，也有勇气接受，他把《国内和平协定草案》中不能接受的各点逐一提出。最后表示愿就中共所提草案再加研究，提出修正案。张治中发言后，双方同意再作会外协商，然后定期召开第二次会议，在11时55分散会。
    14日，毛泽东为中共中央军委起草致总前委并告第二、第三野战军电：
    “昨（十三）日起谈判已至正式阶段，我方协定草案已交张治中代表团，并由双方代表团开了一次正式会议。张治中等表示原则上接受我方草案，仅在个别问题上有意见。惟南京李、何、白、顾等是否能拒绝美蒋干涉（此种干涉现已加紧）愿意接受，则尚无把握。我们现要李、何、于右任、居正、童冠贤等五人来北平共商。如彼等不来，则由张治中派人回南京征求意见。如南京根本拒绝不愿签字，则争取张治中代表团签字，然后由我军渡江，威迫南京批准。如南京因受美蒋胁迫不敢批准，并逃往桂林，则将协定公布，号召一切国民党主和派分子（单南京立法院即有一百多个立法委员认为无论如何要和，并谓非共军渡江不能解决问题）拥护协定的执行。万一连张治中也不敢签字，则其曲在彼，我方可将协定草案公布，争取人民及国民党中主和分子及爱国分子的同情，对我军南进，甚为有利。”
    同日，南京代表团经过一天的研究，提出一个修正案。张治中在以后的回忆录中说：“这个修正案和原草案最大的不同之点是：词句力求和缓，避免刺眼的词句，同时对军队改编、联合政府两项也有若干的修正。”当晚，张治中把这个修正案交给周恩来。两人进行了很长时间的交谈。第二天早晨，其他代表又同中共方面代表分别交换意见。
    4月15日晚上7时，周恩来同张治中会面，把最后定稿的《国内和平协定（最后修正案）》送给他，并定当晚9时在勤政殿举行第二次会议。周恩来向张治中表示：这是最后的一个文件。张治中说：“所谓最后的文件，是不是解释为最后的通碟？是不是只许我们说一个对或者不对广周思来表示：这是最后的态度。张治中说：“也好，干脆！”
    9时，仍在原地举行第二次会议。
    会议一，开始，中共首席代表周恩来指出，经过第一次正式会议后，我和文白先生就协定草案全部内容要点再度具体交换了意见。中共代表团尽可能地吸收了南京政府代表团的许多意见，凡是与推进和平事业有利、与中国人民解放有利的意见，我们尽量采纳。
    接着，周恩来把定稿的修改之点，也就是接受南京代表团方面所提修正之点，作了说明。他着重指出，在定稿所作修改中，最重要的是中国人民革命军事委员会的权力问题。他说：文白先生和其他代表都希望能有变动。经过我们的考虑，觉得为使和平事业能实现，我们愿意让步。在联合政府成立之前，双方成立的机构，还是用一种合作的办法，南京国民政府暂时行使职权，一直到自己告结束之时，也就是联合政府成立以后，同时与人民革命军事委员会合作协商，以解决过渡时期一切问题。在军事方面，成立整编委员会，依照定案上所规定情形办理，上面不再冠以人民革命军事委员会统率和指挥字样。军事整编委员会双方合作，政权方面则互相协商解决。这是我们一个重大让步。
    同时，周恩来还郑重地向南京政府代表团说明了曾经讨论而不能接受的两处，那就是关于军队改编程序和人民解放军开往江南接收一部分地方政权之事。他说：以上两点我们决不能让步，若让步就失掉了毛泽东主席所提八项条款的基本精神。至于划分时期我们不会急躁，急躁反而发生错误，招致乱子，所以我们对军队改编要分期而且分区，初期设想只能在江、浙、皖、湘、鄂、赣、陕、陇东这些地区先接收，其他地区则后一步。联合政府大概可在接收中或接收后成立，或还早一点，只要不出别的乱子。
    在作了这些说明后，周恩来提出：这个《国内和平协定》，当然是中共代表团最后的定案，现在提交南京国民政府代表团。我们期待南京代表团同意这个协定，接受这个协定，在协定上签字，使全国人民所热望的所关切的伟大和平事业，能在我们双方代表团合作如同一家人的精神上搞好。昨天文白先生已说过，要把我们提出的最后稿子带回南京，说服南京当局。但愿能如此，不然我们解放军就会向前推进，因为他们正在等待着向江南推进的命令。他说，人民解放军没有宣布过停战。南京国民政府曾经要求停战议和，我们没有同意。我们只同意这个协定签订之后永无内战。为了使谈判更顺利，所以我们愿在谈判进行期间，命令人民解放军暂时不渡江。但是我们不能无限制的受到约束，所以我们今天正式的告诉文白先生，请南京代表团回去南京的先生转告李德邻先生和何敬之先生（即当时担任行政院院长的何应钦），我们只能约束到本月20日为止。到那时还不能获得协议签字，那我们就只有渡江，不能再拖延到20日以后了。
周恩来讲完后，张治中只是简单地发表了自己的意见和感想，并声明明天即派人到南京请示，再行答复。
    最后，周恩来又谈到文件为什么采取最后方案的做法。他说：如果我们没有最后的定稿，就使南京代表团无以说服南京当局；没有这个最后的定稿，就不能使它考虑同意与不同意的问题。我们认为，一个问题一定要有一个结束。我们提的最后方案，南京代表团乃至南京当局都有他的自由，就是同意或者不同意。
    会议在10时20分结束。张治中在回忆录中写道：“回到住处后，经过代表团郑重的研究，认为这个定稿已经接受了我们所提修正意见四十余处的过半数，特别是关于战争罪犯一项删去‘首要次要’字样；原来把南京政府和所属部队置于人民革命军事委员会指挥统辖之下一句也改换了，所以代表团一致的意见，认为尽管条件过高些，如果能了然于‘败战求和’、‘天下为公’的道理，不圃于一派一系的私利，以国家元气、人民生命财产力重，那么，就只有毅然接受；以诚心承认错误，以勇气接受失败，则对国家、对人民、对国民党保全者实多，总比顽固到底、失败到底的好。大家表示只有接受这个《国内和平协定》为是。并决定在16日派黄绍政代表和屈武顾问带文件回南京去，劝告李、何接受。
    南京代表团的会议开到午夜一点多钟。周恩来知道黄绍欢被推举回南京请示后，尽管已是深夜了，他仍在夜晚2时左右在六国饭店同黄绍政相见，勉励他努力完成这个任务。黄绍政说：“照我看，至多是五十对五十的希望，或者还要少一些，我总努力去进行就是了。”
    果然，黄绍政、屈武带着《国内和平协定》到南京后，李宗仁召集白崇德、夏威等商议，白崇德一看完《协定》，立刻怒气冲冲地对黄绍政说：“亏难你，象这样的条件也带得回来！”说完就站起来走了。李宗仁则默不作声。随着，由张群带着《协定》去溪口向蒋介石请示。蒋介石看后拍桌大骂：“文白无能，丧权辱国！”20日深夜，李宗仁、何应钦复电张治中并各代表，拒绝接受《国内和平协定》。
    4月21日，中国人民革命军事委员会主席毛泽东、中国人民解放军总司令朱德发布《向全国进军的命令》，命令中国人民解放军“奋勇前进，坚决、彻底、干净、全部地歼灭中国境内一切敢于抵抗的国民党反动派，解放全国人民，保卫中国领土主权的独立与完整。”遵照毛泽东和朱德的命令，在邓小平担任书记的总前委统一指挥下，中国人民解放军第二野战军和第三野战军的百万雄师，从20日子夜起，在西起九江东北的湖口，东至江阴，长达500余公里的战线，强渡长江，一举摧毁国民党苦心经营了三个半月的长江防线。23日，占领南京，宣告国民党反动派在中国大陆统治的覆灭。
    和谈破裂后，张治中在4月22日向南京和中共方面表示，定在24日回南京“复命”。他天真地认为，代表团是为和谈来的，和谈既已破裂，自元继续留在北平的必要。同时，代表团是南京政府派遣的，任务终了，理应回去复命。别人不回去可以，他是首席代表，论情论理都不能不回去。
    周恩来知道后，当天就到六国饭店去看望张治中。他向张治中表示恳切的挽留，说：这次商谈，活动紧张，大家都辛苦了，应该好好休息。双方代表团同意的《国内和平协定》竟然为南京政府所拒绝，彼此都感到十分遗憾。目前形势发展迅速，国民党内部四分五裂，已全部崩溃。我们估计，随着形势的转移，仍有复和谈的可能；即使退一步说，全面的和平办不到，亦可能出现一些局部地区的和平，这个协定还是用得着的。张治中仍再次说明他要回去“复命”的理。周恩来进一步劝导说：代表团不管回到上海或者广州，国民党的特务是会不利于你们的。他情词恳挚地对张治中说：“西安事变时。我们已经对不起一个姓张的朋友，今天再不能对不起你了。”在周恩来深情而坚决的劝阻下，张治中和南京代表团其他代表终于留了下来。4月25日，白崇棺派飞机到北平来接代表。不但代表一个也没有回去，飞机却把张治中的夫人和家属9人一起送来北平。这是周恩来事先通知上海地下党组织秘密地将她们送上飞机的。
    同南京政府之间的谈判虽然破裂了，但这次和谈提出的《国内和平协定》，对绥远、湖南和新疆问题的和平解决及对国民党其他地区的和平解放都产生了巨大的影响。这对加速全国的解放，减少人民在战争中的痛若，是有利的。

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