为扩大我军的军事力量，1943年1月，豫鄂边区党委在蒋家楼子召开扩大会议，豫鄂边区党委书记、兼五师师长和政委李先念听取了参加扩大会议的信阳中心县委书记段远钟关于豫南敌后工作开展情况的汇报，指示要迅速落实豫鄂边区的军事建设计划，把两个小团建立起来，并亲自制定了具体的组建方案。会后，信阳中心县委和指挥部根据李先念制定的方案，以信罗边县委掌握的武装为基础，组建起二十五团，张牧云任团长，张岱松任政治委员；信罗边县委将地方自卫武装升级，重新组建了县大队和直属区大队，圆满地完成了地方主力团队和游击大队的重新组建工作。新五师二十五团在后来的抗日战争中，在李先念的指挥下，成为了一支作风顽强英勇善战的敌后抗日中坚力量。

    信罗边区根据地的建立，它在豫鄂边区的敌后抗日战争史上发挥了极其重要的作用。