首先是改变了战略重点。把战略重点从四川移到了甘南，以甘南为中心建立革命根据地，实现“首先取得甘肃南部以创造川陕甘苏区根据地。使中国苏维埃运动放在更巩固、更广大的基础上，以争取中国西北各省以至全守国的胜利”。

    其次是战略行动作了新的部署。把实现北上战略方针的枢纽，从茂县、北川、威州一带，移到了松潘、平武地区。沿战略行动方向，向北推进了几百里。

    第三是两个方面军在党中央、中央车委的领导和指挥下，进行统一的战略行动，共同执行中央军委制定的《松潘战设计划》。   

    这些发展和变化，是和当时的形势、敌我双方的战略意图、兵力部署和我军的处境紧密相关的。当时敌人集中九十多个团的兵力，从南、东、北三个方向向我进逼。敌胡宗南部二十七个团固守文县、平武、松潘、江油地区，堵截我军北上；杨森、邓锡侯部约五十个团，由南向北筑垒推进；刘文辉、李抱冰部约十五个团、在西南的康定、泸定一线、筑垒扼守大渡河右岸；薛岳、郭勋祺部在绵阳、新津集结重兵，向西推进。敌人的整个部署，是企图阻止我军进入岷江东岸和嘉陵江流域，并防堵我军再渡大渡河向南，以此将我军封锁和困饿于川西北广大草原。在这种形势下，我军要突破敌人防线，按照原定计划建立以四川为中心的川陕甘革命根据地已不可能。为实现中央确定的北上战略方针，打破敌人的封锁，我军必须集中全力在众北方向选择一个突破点，方能得到生存和发展。从各方面情况来看，选择松潘为突破点比较合适。一则，松潘离甘南比较近，历史上就是由川西北进入甘南的通道；二则，出松潘，可以避免大部队过草地遭到不应有的损失；三则，四方面军主力处在岷江西岸，离松潘不远，有一举突破的可能。因此，中央在两河口会议上作出新的决定的同时，也制定了新的战略行功计划，即《松潘战设计划》。

    《松潘战设计划》，是一、四方面军会合后第一次统一的战略行动。它的基本要求：“就是要迅速、机动、坚决地消灭松播地区的胡敌，并控制松潘以北及东北各道路，以利北向作战和发展。”具体部署上，在岷江东岸留岷江支队，王树声为司令员兼政委，钳制川军和吸引胡东南部向南，以便配合岷江西岸主力部队顺利地进到松潘及其东北地带。岷江西岸为我军进攻松潘的主力部队，分三路北进：右路军陈昌浩为司令员兼政委；中路军徐向前为司令员兼政委；左路军林彪为司令员，彭德怀为副司令员，聂荣臻为政委，杨尚昆为副政委。同时，还部署有何畏为司令员兼政委的懋功支队，周纯全为司令员兼政委的后方警备部队，配合主力部队行动。

    按照上述计划，各路部队开始集中和行动。岷江支队于七月中旬到达松潘县城东南的塔子山，与敌人对峙，吸引胡宗南主力，以掩护兄弟部队向松潘方向运动，为红军主力突然、勇猛地进攻松潘创造条件。右路军的四方面军一部，经与胡敌激战，攻占了离松潘十多里的要点——毛牛沟。中路军和左路军也进到黑水、芦花、毛儿盖地区，准备由西向东突袭松潘县城。这时，党中央与中央军委领导机关，也按预定计划进到黑水、芦花一线。七月十九日，中央军委又制定了《松潘战役第二步计划》，遂后，组织了前敌总指挥部，徐向前任总指挥，陈昌浩任政治委员，叶俞英任参谋长。重新调整了松潘战役的兵力部署，决定组成五个纵队和一个支队。七月下旬，各部队按预定计划，继续向松潘方向推进。

    松潘，位于