相关链接：

    一位《人民日报》高级记者对党的二十大建议（之二）

    一位《人民日报》高级记者对党的二十大建议（之三）

    腐败出现新生代 反腐需添新主张——屡教不改应重罚 破坏防疫发国难财应立即处决（向二十大谏言之四）

    试谈改进五种举措 造福社会各行各业（改革建议之五）

    编者按：

    改革开放几十年来，全国许多领域和行业取得了中外广泛称道的巨大成就。于此同时，由于市场万能论和拜金主义的影响，有些领域和部门也出现了一些背离社会主义方向和广大人民意愿的不良倾向。如何扭转不良倾向丶提高管理水平，确保社会主义江山不变颜色和华夏加快崛起，需要深化政治和其它领域的体制改革，加强党政干部队伍建设。本刋所载人民日报原高级记者武培真同志谏言献策的《改革建议书》深入地探讨了政治领域深化改革的若干问题，很有启示意义，认真读一读，必有收益。

    改革建议书

    尊敬的习近平总书记、党中央、全国人大、国务院：

    位卑未敢忘忧国。我是人民日报原高级记者，虽已退休，成一介平民，但仍愿随时为党为国增添一砖一瓦。现班门弄斧，就干部制度和人大体制的改革及创建高端智囊团—国家战略研究院提出三点建议。一己之见，不知当否，敬请海涵。

    一、关于深化干部制度的改革

    干部制度的改革是所有改革的重中之重。干部队伍的水平决定着党和国家的前途和命运。抓好干部制度的改革就是抓住了全部改革的＂牛鼻子”。

    为了杜绝贪腐行为前赴后继现象和扭转怠政、懒政的不作为之风，以便确保全党全民同心同德地置身于振兴祖国的事业，感觉很有必要通过健全干部制度，优化体制改革，卡住产生不良官员的源头，从选拔干部开始就使素质差、动机不纯之辈无法混入公权力机构。而且对在职干部采取严格的管控和教育，使广大干部难以堕落变质。这需要在干部制度改革上实施一些更加严格的措施。

    （一）、加大民选成分，把严甄选干部的关口。把启用德才兼备之人落实到各地区各战线的领导干部选拔上。切实做到任人唯贤而不是任人唯亲，从而把最优秀人士选拔到权力岗位上。建议甄选官员是否采取如下程序；

    （1）首先是广大群众和党政组织及团体举荐，个人也可自荐。
    （2）被举荐和自荐的人先进行笔试，不只考察候选人的社会治理常识，更要考察他们有无出众的思维、创新意识和较高理论水平及扶贫救困的设想和措施，不及格者自然淘汰。
    （3）通过笔试的候选人必须公示个人和家庭财产。
    （4）对候选人的能力、业绩、品德和群众威望进行资格审查和打分，不足60分者取消候选资格。审查班子由各方代表组成。
    （5）通过资格审查的侯选人对民众进行施政演讲，说明如何改进现状。演讲平淡无味和缺少创新意识，劝其退出候选队伍。
    （6）进行无记名投票差额选举。

    （二）对当选的官员上任后定期考核、审计，不走过场。

    （1）任职干部每半年在本地区或本单位做一次述职报告，群众和上级要对其进行评议。
    （2）凡群众中对党委和政府的举措出现较多意见的要进行审核，以便及时纠偏。
    （3）每年向民众公示一次个人和家庭财产。
    （4）每年审计一次，审计结果要公开。
    （5）每次升迁和调动都要同时公示个人和家庭财产。

    （三）建立强有力的监督机制，务必使广大干部对人民群众产生敬畏之感，而不仅仅是达到上司满意。

    （1）群众每半年对官员写评语和打分。
    （2）允许新闻媒体对违法乱纪和不作为的干部进行有助于大局的公开批评或内参登载。过去几十年，以“稳定”为名过多地限制批评，取消了一些对不良行为有震慑作用的宣传拦目，实际效果是掩盖了矛盾、保护了落后和违法乱纪行为，不利于对广大干部进行遵纪守法和为民服务的约束和教育。社会主义制度下的新闻报道是应该以突出正面为主，但批评与自我批评是我党政治思想建设的有力武器，不可忽视，不应太多地限制批评报道。哪些现象可以批评，哪些不能公开批评，可以制定恰当的细则，但决不能放弃党的这个行之有效的武器。
    （3）强化党的教育工具，充分发挥文艺作品对干部和群众的熏陶感染作用。文艺创作在突出正面的前提下，应允许对中上层（此指省部级）的矛盾冲突进行艺术化的披露，以便通过反映以正压邪、扬善惩恶的主流生活，塑造一批焦裕禄式的英模典型。如此，一方面有助于提高中上层在群众中的威望和信任度，同时也为广大干部树立学习榜样，另一方面鞭挞不良行为，以示警诫。以往许多年，中下层一些宣传和文化管理部门错误地领会中央意图，把“突出正面”搞成只反映正面而阻止通过揭示矛盾冲突彰显英模和鞭挞反面，实际上是在推行历史上早就批判过的“无冲突论”，基本杜绝了批评报道和文艺作品反映时代主流的重大题材，客观上违背了精神文明建设需要，使文艺单纯成为表现鸡零狗碎生活、宣扬风花雪月和渲染封建王朝享乐生活的娱乐品。从而，使文化失去了作为社会“前进灯火”的影响力和日常思想教育作用，为散布拜金主义和低级趣味及方便西方殖民文化的渗透提供了可乘之机。这等于使我党自动解除了在文化战线的武装，也恰恰符合了美国反华势力为腐蚀和瓦解中国青少年一代而制定的“奶头战略”。我们中国必须吸取苏联被 西方文化战略从精神上搞垮的教训，用中华民族的优秀文化抵制和粉碎美帝国主义的奶头文化。因此，对中下层宣传和文化的导向需要审视和矫正。

    （四）严格限制高干及其子女的个人涉外关系。

    鉴于国际反华势力千方百计对我国进行渗透，出于国家安全考虑，对副厅（司、局）以上的干部及子女的海外关系必须警惕和约束。
    春秋战国时期，各国之间互派太子作为人质，为的是避免两国战争。今天，我国高干人员不应主动把人质送给外国，成为反华势力猎取的对象。因此，需要采取以下措施：

    （1）副厅局级以上的干部子女在国外留学毕业后，应立即归国，除国家特批外，一般不准海外就业，已经就业的应辞职回国。不回国者应由其本人或家长赔偿在国内期间的教育费，并对其家庭进行审查。
    （2）上述干部和子女在国外如有绿卡，应一律向本国说清楚，并撤消外国籍。否则，国内职务及国籍应取消。
    （3）党政干部一律不准将收入存到国外，此作为一条纪律。其子女留学和外事工作人员需将外币存入国外银行，要向组织说清资金走向。

    （五）对乱作为和不作为的干部需要及时问责和列为考核内容之一。

    十八大之后，面对反腐倡廉大潮，多数干部响应了党的号召，严于自律，但有一部分干部消极对待，做事总怕产生不同意见，不敢担当，“不求有功、但求无过”了，明明该办的事，甚至举手之劳，没有上级指令要办，就是不办。譬如河北省正定县诸福屯村原大队部在文革时无偿地占用了一位在外地工作的高级知识分子的家乡宅院，拆改后建了村大队（后改为村委会）办公处。该同志还是军属（其父是抗日战争时参加八路军的解放军师级军医专家，已去世），多年间他为正定重修全国十大寺院之一的隆兴寺和帮助该县联络购买许多紧缺物资及帮助追讨外地的拖欠款等，做了大量工作。县政府曾聘他做顾问，并决定为他盖一套别墅奖励，他拒绝了这份奖励。对这样一位为家乡无私奉献的老同志，诸福屯村大队部先是乱作为，趁其全家都在外地，房子空闲，事前不通知不商量便私自占用，事后又无说法。该同志得知情况后向历届村委会多次提请偿还，退休后找过村委会二十多趟，都是口头答应，实际不落实。前不久，县领导批示让“妥善解决”，至今仍无结果。这本来是件很简单的还账问题，偏偏搞得非常复杂。何况国家对偿还文革中挤占没收私人房产及对待军属和高级知识分子的待遇是有明确规定的。然而，这样一个普通的村庄竟可以长久无视中央一再明确的政策！类似该办不办有理也很难办事的现象，在全国许多地区都有所闻。

    人们常常议论，这种乱作为和不作为之风需要扭转。否则，会影响党政形象，也会使人们感到社会上缺少应有的公正和爱心！

    （六）、对制造冤假错案推行追责制度

    我国古代对错判错杀有＂连坐”制度〈例如错判当事人五年坐牢，办案人也要坐牢五年；错杀好人，判案人要偿命），我们今天不是要照搬古代的做法，但对办了错案冤枉了好人的，一定要追究责任。

    而且，为了避免出现冤假错案，必须要求对案情充分调查丶科学分析，把实事求是作为判决的最高原则。对嫌疑人应先进行＂无罪推定＂，如果无法说明当事人无罪，那再通过事实研究其有罪也不迟，千万不能凭主观想象而先搞“有罪推定”和通过逼供讯搞假证。

    为了避免错判，建议无论司法还是纪检、监察办案都必须推行陪审团制度。陪审团不少于3人（其中包括当事人委托之人），其作用是监督审案丶判案。陪审团如有人对判决有疑义，应对案件重审。

    （七）、对弄虚作假和懒省事的“一刀切”决策要坚决惩治。有些干部为了讨好上级、邀功请偿或者为了骗取救济金在汇报工作时虚报数字和对推行涉及千村万户的举措不按事实情况因地制宜地区别对待，而是图省事、凑＂成绩”，搞“一刀切”，给集体和群众造成了许多损失，对这样的干部应该严格追究胡作非为的责任。为杜绝此类现象发生，要进行这方面的法纪和品德教育，并建立裁撤制度。

    （八）、颁布保护国家和人民安全的制度。对于在对外开放中忽视或故意出让国家主权利益丶危及国家安全的行为，要根据情节轻重追究责任。譬如国营银行，让外商参股，水务、盐务丶种子经营让外国介入或承包，很容易导致危害国家和民众安全的隐患，应追究责任并设法避免危机，同时对全民开展国家安全教育，增加广大干部群众的国家安全意识。

    （九）、从制度上强化对农村干部的挑选。

    村委会主任和村支书的水平，往往决定着全村的发展前途。鉴于农民的知识文化水平较低和见识较少，而广大农村又是全国发展的基础，所以，对待农村干部的一把手最好施行民选和上级委派的双轨制，从实际出发，灵活掌握。

    众所周知，农村存在着严重贿选现象和家族势力丶黑社会势力形成对选举的干扰，造成有些农村的党政大权並不在好人手里。为确保农村社会主义江山不被侵犯和广大农民的权益得到保障，建议农村政权建设要从组织建设上从严。

    〈1）、除确有十分把握村民选举可选出优秀者当政的村庄外，其它农村不宜采取“矬子拔将军”的办法产生村委会主任和党支部〈或总支）书记。一般的农村一把手，可由县领导部门委派，委派前先在机关干部中进行民意测验或选举。被委派的干部应是熟悉农村情况、有现代农业知识、能与人为善且有五年以上工作经历的先进工作者和优秀共产党员。
    （2〉对村干部半年考核一次。考核的重点之一是看其维护、发展了集体经济还是消弱了集体经济；之二是对老百姓的疾苦和矛盾解决得怎样；之三是村干部的家庭收入如何，是否侵占了村集体的利益。
    （3）丶每半年组织村民利用无计名填表评分的办法评议村干部，并将分数公示。

    （十）丶对召收公务员的考试，要建立从严制度，做到对干部队伍的未来高度负责。

    多年来，大量高校毕业生不是选择搞科研或到工农业第一线练就本领，而是为了获取铁饭碗或为了给当官发财铺路，形成＂千军万马”争过独木桥的局面。这样选择方向，不利于青年们成长为优秀干部。为了提高年轻干部的素质，召收的公务员，不应直接从毕业生中招收，而应从经历过三年以上生产第一线的青年中选拔。以此，把那些怕吃苦和揀便宜的报考人员淘汰掉。这对于优化干部队伍有好处，因为青年就是祖国的未来。

    （十一）丶建立干部常态化的定期集体学习制度，提高广大干部的道德和理论水平。

    针对许多干部不爱学习和怠政、懒政，而热衷于拉关系丶敛财富、泡酒场等等，建议所有党政机关建立集体学习和考试制度，每月抽出一天集体学习，每半年进行一次立党为公、执政为民的考试。集体学习什么？学毛主席的《为人民服务》《纪念白求恩》等中外伟人名士谈论道德修养和社会责任心的著作，并且对照个人的表现进行讨论和互帮互学、互相鞭策。

    同时忆丶摆丶学老一代革命家的楷模行为。建国初期，全国最高法院院长董必武带领全国法院系统学习古代办案的模范案例，并且指示有关部门把古今判案中一些重调查丶重证据丶不是单凭一人口供便判决的案例编成小册子组织全国法院学习，这是很好的做法。

    再就是古代官场的爱民、正义行为也应成为今天干部们学习的教材。譬如包拯任开封府尹时，指令把衙门的大门敞开，有冤情的可以畅通无阻地进去面见高官，谁也不许阻拦。又如武则天当皇帝时，热心倾听百姓诉求。她下诏全国，号召各地进京上访告密，明文规定沿途驿站对上京告状者要提供食宿交通之便，并且不准打探上访内容。为接待上访者，武则天专门组建了庞大的接待机构，她还常常直接面见上访者。对照这几十年，我们有些地区截拦丶迫害上访者，派大批警力监督跟随，把人民内部矛盾虎视耽耽地当作敌人、嫌疑人对待，把政府与人民对立起来，大大杀伤了党和政府在人民群众中的威望。如果把那些围堵的警察变成听取和记录上访者倾诉的接待员该多好！

    所以，各级要把干部的集体学习搞成联系实际讨论党性和人民性的场合。

    （十二）、创建贡献记分和奖励级别待遇的制度

    （1）、对于干部贡献突出者（包括平民的模范行为），可由组织和群众评议后奖励荣誉分。这些荣誉分记录在案，同时颁发荣誉分票证。到退休后，可凭这种票证或挡案记载领取荣誉金或进驻待遇优厚的英模养老院，从而使好人得到好报。如此，可以纠正半个多世纪以来许多贡献卓著的人年老后由于在职时充当老黄牛而不考虑个人得失，结果年老时变得清贫无助、令人心寒。这种状况应该改变。
    （2）、创建这种制度，也是为了对不能提职而又贡献突出者体现出公正和使他们心里平衡，以便他们安心于原岗位工作并发挥更大作用，而不至于把现职当作镀金的跳板。对这样的仍坚守原岗位的优秀同志，其是县职，级别可升至副厅局，其是厅局职，级别可升至副省副部。

    （十三）对举荐了优秀人才和培养了英模的伯乐应给予表彰奖励；对推举了不良分子给党和社会造成重大损失的，对举荐人应问责。

    二、对人代会的组成原则和机构职能应制定明文规定，使之充分发挥立法、监督、核审和纠偏的作用

    （一）人代会的组成需调整

    人代会，按定义，应由各阶层的群众代表组成。可是，现在的各级人代会，官员和商人太多，而普通群众代表太少。从代表性来说，下岗职工、待业青年、退休职工、小商小贩、青年学生甚至乞丐都应有代表参加，都需要他们发表意见，因为他们各自都是人民的一部分，都涉及到政府一个方面的工作。

    而且，党政官员，本身是执行人民意图的运动员，他们参加人代会，又成了裁判员，这是不恰当的。天下没有任何一个运动会的运动员同时又是裁判员的。改革开放几十年来，有些省、地、市的书记兼任人大主任，是用自已刀削自已把，这不符合逻辑。

    由于人代会的群众代表太少，甚至有些群体板块没有代表，很难充分体现全民的意愿，不利于广泛听取各个方面的呼声。这种不合理现象应该纠正。

    于此同时，几十年来，人代会还成了安置部分退居二线官员的机构。把人大搞成半安抚机构，恐怕某种程度上改变了人大本身的性质和应有的职能。

    （二）人大代表都应是专职人员，不应兼其它职务。这样，可做到日常从事人民代表的工作。不要形成召开人代会时是人民代表，不开会时则与普通公民毫无区别了。

    （三）人大不仅要健全立法，不仅要随时审核政府的举措和政策规定，还应及时纠正不合理的法规。

    对立法来说，关系民众安危的，应抓紧完善。如怎样监督食品安全，哪些可上市，哪些不能上市，怎样制止假冒伪劣商品进入市场？还有为了环保，哪些企业应下马，哪些经整改后可继续生产等，应有具体遵循的细则，并使之家喻户晓，决不能单由哪个业务部门一两个人凭个人意愿说了算，必须有法规和政策依据。以便既防左又防右，有利于全民监督和办事科学准确。

    同时，要经常审核政府行为。而且对不合理的法规，应及时纠正。譬如民法规定诉讼时效为3年（2021年前是两年）。意思是，自权利人知道和应当知道权利受到损失之日起，诉讼期超过3年，法院不支持。如此，竟然把如何判决按照受害后诉讼早晚当做依据代替是非本身，多么荒唐啊！我们党常常讲实事求是是党和国家一切工作的最高准则和行动指南，但这条法规显然违背实事求是原则，造成一些案件判决时混淆甚至颠倒了是非，让人无法理解。从实践看，每年都有大量的被侵权者官司打不赢，而相反许多侵权人（如不法的房地产开发商和借款赖账人）以欺骗伎俩故意拖延时间，使广大不精通法律的受害者过了诉讼期，结果违法侵权者倒得到了法律保护，而受害者有理反倒变成无理！太不公正了！此条法规，理应更改。

    三、建立强有力的高端智囊团，创建国家战略研究院及时为中央提供具有科学根据和经得住实践检验的成熟的战略规划方案和拿出解决重大矛盾的应急办法，卓有成效地替中央分忧。

    （一）为什么创建这个机构？

    世界进入了智能高度竞争的时代，组建高端智囊队伍、加强核心层的参谋班子特别重要。

    中国历史上就有靠人才而不用一兵一卒击退外敌大军威胁的例子。例如唐玄宗当政时，李白写了一封国书，使渤海国的十万大军不敢冒犯唐朝边境，并且促使该国臣服唐朝。

    现实生活中，有许多重大和难以掌握政策分寸的课题亟待解决，确实需要调动一批精英深入调研、尽快拿出科学的有长远效能的方案来。

    譬如，医疗、教育、养老、文化出版究竟市场化、产业化好，还是按照社会主义制度和“执政为民”“以民为本”的原则，回归公益事业、杜绝公司化、变相私有化倾向为好？这需要认真论证、尽快将搞偏的纠正过来。又如美国在军事、科技和贸易等各方面疯狂地遏制中国，并且要挟各国服从它的霸道，许多小国摇摆不定，在众多大国小国都把中国当作一块肥肉啃咬的前提下，我国人均国民收入不到世界平均水平的一半，在世界213个国家和地区中排在125位，那么，怎样处理与不同国家的关系才能赢得国际较多支持，创造和平发展的良好环境，需要有战略规划和应付局面的具体办法。

    再如，我国大学毕业生和工程师数量占世界第一，但诺奖获得数量却排在世界前10名之后。而且，中小学生和家长普遍感到负担沉重，多数大学毕业生因生活所迫忙于赚钱而不是投身科研和到生产建设第一线锻炼本领。而且，扼杀民族创造性的应试教育总也改变不了。出国留学生毕业后大多不回国，尤其尖子生普遍国外就业，光是美国硅谷就有2万多名中国的研究生在此就业，甚至有些留学毕业生在为帝国主义的反华机构服务。用什么办法改变这种现状，需要研究。

    还有，国家对不同领域不同行业之间的职工怎么掌握经济分配才算公正和有利于社会和谐？又如食品造假严重，有些牛肉丸中并无牛肉，而是替代品和添加剂配制的，有些牛奶中并无牛奶，也是替代品和添加剂配制的。究竟怎么管理科学领域和市场才能使之造福而不造孽！再就是通讯系统和金融系统在外围搞出了许多影子公司，乱象丛生。这种套餐、那种套餐，大多是从老百姓手中套钱！银行外围多如牛毛的理财公司，弄出了许多高利贷和诈骗案子。这些机构要不要整顿，是个问题。

    如此等等，许许多多重大课题及分寸难以掌握的举措都需要及时拿出科学和可行的方案，制定出详尽和具体的办法。

    然而，上述一类替党谋划、为政府分忧的任务涉及面很宽且十分艰巨，单靠各级政研室完不成。社会科学院虽然做了不少工作，也贡献不小，但对于为解决国内外众多复杂矛盾及时拿出切实可行的方案来说，在深度和广度上尚显薄弱。国家大事、战略行为，必须充分挖掘和集中各方面的真知卓见。习近平总书记鲜明地指出：“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民的事业就大有希望。”要落实总书记的卓越论断，必须创建一个超强有力的智囊团。因而，从促进社会较快发展和及时解决社会重大矛盾需求出发，感到有必要组织政治性、学术性和战略性更强及善于深入到民间和生产建设第一线进行充分调查研究并能融汇古今中外智能高见的智囊班子即国家战略研究院。