（1）张国焘所在的红军总部当即批准红四方面军总指挥部领导人徐向前、陈昌浩报送的《平大古凉战役计划》。

    根据张国焘所在的红军总部十一月五日同意河西红四方面军向西退却的电报精神，红四方面军总部迅速制定了《平（番）大（靖）古（浪）凉（州）战役计划》。

    十一月六日，徐向前、陈昌浩、李卓然向中革军委报告了部队的行动纲领和具体部署。战役计划内容如下：

    甲、敌情：据先念电话称，敌人位置：

    （一）马步青一、二旅各一个团固守一条山寨子，一团守景泰城，一团守芨芨水，马所率队由锁罕堡似退山城，五佛寺有第三团四个营。

    （二）马步芳一、二旅各一个团位一条山附近。保安第六旅在一条山北十里通中卫路上。其一、二旅各两团及三旅全部，经二十七师击溃，向镇虏堡、永登方向撤退。四、五旅似仍在寺儿滩、永泰堡一带。

    乙、纲领：我四方面军北渡之主力，遵军委电令有首先消灭平番、大靖间马步芳野外部队，进取大靖、平番、古浪、凉州一带地区，发展创造甘北抗日后方，配合主力行动之任务。

    丙、部署如下：

    （一）三十军为一纵，以占大靖为目的，约于十二、十三日动，拟经永泰堡或寺儿滩向大靖前进。

    （二）九军为二纵，以占领古浪为目的，约于十二、十三日由镇虏堡地区出动，经松山城、干柴洼、红凉山向古浪前进。

    （三）五军为三纵，于七日夜开始出动，经吴家川、赵家水，约于十一、十二日进军永泰、红水地区，有监视一条山、景泰与寺儿滩敌之任务，尔后集结干柴洼、红凉山，对东南各方警戒，待三十、九军确到大靖、古浪后，有经土门取凉州任务。

    （四）指挥部随九军行动。

    （五）各部关于物质补充、路线调查，即具体准备。各部接电后立复，并将原稿焚去。行动前须严守秘密。

    丁、平大古凉战役政治工作要点：（略）[135]

    我们看到，红四方面军总指挥部动作是迅速的。十一月五日得到张国焘所在的红军总部同意他们向河西进军的电报，十一月六日就将制定的《平大古凉战役计划》上报红军总部和中革军委。这个计划将河西红军向西进军的设想化为战役的实际行动，标志着河西红军向西退却进入到具体实施阶段。在这个计划中，先是陈述了河西红军面临的敌情，而后阐述了行动纲领，兵力部署和政治工作要点。但在兵力部署上，分两路向西进军，这样就分散了兵力。后来出现的干柴洼、古浪的折兵，就与这种兵力分散有密切关系。我们注意到在这个计划中，没有打通远方的内容，可能在制定这个计划时，红四方面军总指挥部领导人尚不知道共产国际改变援助地点的消息。

    红四方面军总指挥部制定的《平大古凉战役计划》是在张国焘所在的红军总部关于河西红军可以向西退却的精神指导下制定的，因而我们就可以想到张国焘所在的红军总部在收到红四方面军总指挥部计划后的态度了。

    十一月六日，林育英、朱德、张国焘复电红四方面军指挥部，批准了《平大古凉战役计划》：

    甲、战役计划已读悉，我们同意，希望照此执行。

    乙、你们的独立行动，对实现党的策略路线在战略方针（上）有极大意义：1、随时可进到抗日前线。2、创造西北巩固的抗日新局面。3、与河右岸主力互相呼应，完成新任务。4、争取广大回、蒙群众。5、接通远方。……

    辛、你们即在甘北、宁夏西部、青海东部大大扩大行动区，根据实际情况组织回、蒙革命团体政权机关和游击队等，必要时你们自己提选人员组织地方党和政权机关。[136]
我们看到，张国焘所在的红军总部随即批准了《平大古凉战役计划》。这表明在向西进军问题上，张国焘所在的红军总部和红四方面军指挥部是配合默契的。在这个电报中明确提出了要河西红军接通远方，看来红军总部已经知道共产国际改变援助地点的消息。
  
    十一月六日十七时，徐向前、陈昌浩致电红军总部，准备放弃一条山、五佛寺，“约十日向目的地出发”。[137]我们看到河西红军准备放弃黄河西岸及渡口，向西进军了。

    为了促使河西红军迅速向西进军，十一月七日，林育英、朱德、张国焘又电示徐向前、陈昌洁：“《平大古凉战役计划》以迅速执行为好，兵力集结应稍提前。”“少打消耗战和少围土寨，首先占领有粮和地形扼要之地区，集结最大精锐，一举而灭马敌。”[138]我们看到，张国焘所在的红军总部还是催促河西红军迅速执行《平大古凉战役计划》，要占领险要地段，集中兵力打歼灭战，少打消耗战和阵地战。在关于作战方法上的指示是正确的，也是有远见的。可惜后来西路军领导人没有贯彻好。但我们也看到，张国焘所在的红军总部对甘、青二马的战斗力估计不准确，要“一举而灭马敌”， 没有提醒红四方面军总指挥部领导人对甘、青二马予以足够的重视。这显然具有轻敌思想，从战争指导上来说这给西路军以后作战带来不利的影响。

    对于河西红军的处境和行动方向，河东红军领导人也非常关心和重视。十一月八日，前敌总指挥彭德怀致电中革军委，在关于目前战略方针的意见中建议：“徐、陈之三个军就自己努力解决冬衣，乘敌薄弱，扩大占领地区，以袭占镇虏、凉州及其以北为目的，估计目前单独出宁夏不利。”同日，中革军委表示，同意“徐、陈向凉州进，作战时集中兵力，打敌一旅，各个击破之。”[139]

    我们看到，在河西红军向西进军问题上，彭德怀也是没有疑义的。但我们应该注意的是彭德怀同意河西红军向西进军与张国焘及红四方面军总指挥部领导人向西进军显然是有区别的。从前文引用的史料看，张国焘和红四方面军总指挥部领导人实际上是要红四方面军全部西渡黄河向甘西进军（不过因故另两个军没有来得及渡河，滞留在河东。），这显然违背了中央的东进方针。因为中央认为红军主力必须向东发展，而当时红四方面军兵力占红军总兵力的一半以上，如果红四方面军全部西渡黄河，无疑就是党的工作重心转向了河西，这显然有违于党的东进方针。彭德怀是同意中央东进方针的，这时他赞成河西红军向西进军，不过是在宁夏战役计划中止后，河西红军又暂时无法返回河东情况下的权宜之计，主要还是为河西红军的生存着想，防止他们停留黄河西岸，背靠黄河，缺乏战略纵深，陷于不利地位。而这时的中革军委同意河西红军向凉州进军，显然也是处于同一考虑。

    因而我们说，从当时的情况分析，虽然河西红军向西进军在一定程度上具有合理性，但我们也要看到在这种合理性的背后，却隐藏着张国焘借机西退的用心。这是我们在分析过程中应该辩清的。把这个问题弄清楚以后，不但有利于我们分清彭德怀同意河西红军向西进军与张国焘及红四方面军总指挥部领导人的区别，同时也有助于我们理解中央对张国焘及红四方面军总指挥部领导人向西进军问题上忧虑的原因，还有利于我们进一步认识张国焘推行西退主张的多种形式，使我们能够从广阔的视野来认识这个问题的来龙去脉。

    这个电报是不是说明中央就同意了河西红军向西进军了呢？我们看到这个电报是对彭德怀的复电，实际上是和彭德怀交换意见，并不是对河西红军向西退却的正式答复。我们知道，在中央收到徐、陈《平大古凉战役计划》的报告后，没有立即答复，显然对于河西红军的向西退却是有顾虑的。因而，我们认为中央的这个表态并不表明此时中央已经同意河西红军向西退却了。

    由以上分析看到，徐向前、陈昌浩报送的河西红军向西退却的《平大古凉战役计划》迅速得到了张国焘所在的红军总部的批准，这样河西红军向西退却就从指挥程序上获得了突破，河西红军已经是横戈马上，整装待发了。

    （2）以毛泽东为代表的党中央对《平大古凉战役计划》，没有立时批复，而是予以暂时搁置。

    我们看到，徐向前、陈昌浩是同时将《平大古凉战役计划》上报红军总部和中革军委的。在兵贵神速的情况下，以毛泽东为代表的党中央并没有像张国焘所在的红军总部那样对上报的这个计划迅速批准，而是采取了暂时搁置的态度。这表明以毛泽东为代表的党中央对河西红军向西退却深感忧虑，因而才显得格外慎重，还需要作一番调查研究后才能最后作出决定。

    宁夏战役计划中止后，从革命力量的发展壮大和前景来看，红军是不可能局限于陕北一域的。那么，到底黄河两岸红军往什么方向发展呢？根据当时的敌我态势及形势发展要求，党中央又在考虑新的行动计划。十一月八日，以毛泽东为代表的党中央拟定了一个《作战新计划》，发给朱德、张国焘、彭德怀、贺龙、任弼时征求意见。电文如下：

    甲、胡、毛、王、关各部北进，我宁夏计划暂时已无执行之可能。

    乙、拟作如下之新计划：

    （一）三个方面军主力十一月份在关桥堡至金积、灵武之间作战，求得在一二个战役下消灭敌之一部，争取休息与准备，以示我欲渡河，吸引胡师北进，并使关师进到石嘴子，王以哲进到豫旺。

    （二）十二月上旬以后，分两路出动。

    （三）一、二两方面军组成南路军，第一步占领镇原、西峰、合水、正宁、宁县地域；第二步占领同官、耀州、淳化中部、宜君、洛川、鄜县地域；第三步占领韩城、宜川、延长地域。以上三个步骤尽可能延长时间，估计可容许活动三个月左右，其任务不是消灭张学良、杨虎城，而是扩大苏区，扩大红军，解决给养。

    （四）四方面军之两个军组成北路军，在灵武、盐池地区待机，待绥东抗战起后，开始出动。第一步安边地区，设法夺取安边城；第二步横山、榆林地区，以佯攻姿态吸引二高及二十一师向北增援，以便恢复瓦市、延川一带，并吸引神府残敌向西，与南路军同时到达黄河沿岸。

    （五）于适当时机开始在两延、在清绥、在神府三个地区造船，准备渡河入晋。

    （六）如此时我与蒋阎之妥协成功，则依协定行动。

    （七）如此时妥协不成，则实行东征。

    （八）入晋后如能依照妥协条件参加抗日，则实行抗日。

    （九）如不能抗日，则第一步占领同蒲路作战、扩大红军；第二步如无妥协希望，东进有甚大困难，则出至冀豫晋之交；并应计划第三步，出至直鲁豫之交渡黄河；第四步到皖鲁；第五步到鄂豫皖；第六步到鄂豫陕，尔后再转西北。以一年至两年完成之。

    （十）第二步至第六步之目的在扩大政治影响，扩大红军，争取统一战线在全国胜利，争取与南京订立协定，争取抗日。

    （十一）徐、陈所部组成西路军，以在河西创立根据地，直接打通远方为任务，准备以一年完成之。

    丙、上述新计划，暂时还不作为最后决定，征求五兄意见，准备在两星期内决定之。此计划不能过早执行，故十一月内全军须以求战与引敌入宁夏为目的。

    丁、请五兄开一秘密会，慎重考虑，见复。育英参加。[140]

    在这个新计划中，中央计划整个红军兵分三路：以红一、二方面军组成南路军，河东红四方面军两个军组成北路军，河西红四方面军主力组成西路军。战略方向及目标：北路军和南路军向东，渡过黄河，进入山西，适时再南渡黄河进入河北、山东、河南、湖北、安徽，而后转回陕西，扩大政治影响，扩大红军，争取建立统一战线，以一至两年来完成；西路军，在河西创立根据地，直接打通远方，以一年完成。