高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕社会主义核心价值体系和社会主义文化大发展大繁荣，严格按照《全国红色旅游发展规划纲要》、《四川省红色旅游发展总体规划》和广安团结奋起“三次创业”的总体要求，结合该市红色旅游资源的独特性、垄断性和先发性等特点和发展规律，以加强革命传统教育和中国特色社会主义教育为重点，抓住全国和全省红色旅游开发的有利机遇，将红色旅游同社会经济整体发展，发展广安经济，改变广安面貌，建设社会主义新农村紧密结合起来，积极开展体制和机制创新，采取党政主导、企业主体、市场运作和社会参与相结合的方式，加快红色旅游区的基础设施和接待能力建设，整合和优化布局及线路，提升红色旅游开发和管理水平，大力宣传和推广“小平故里行·华蓥山上游”红色旅游产品，培育和完善旅游产业链，把广安市真正打造成四川省红色旅游龙头、全国红色旅游圣地和全世界红色旅游与研究的重要目的地。

     开发红色旅游，始终要强调和坚持将政治效益放在首位。充分认识到红色旅游所具有的重大的政治功能、丰富的文化内涵和巨大的经济效益等三方面属性，全力发挥红色旅游的历史印证、政治教育功能、先进文化的传播功能和带动社会经济发展的功能，将开发红色旅游同弘扬革命传统，培育民族精神相结合，进一步挖掘红色旅游的文化内涵和发挥红色旅游的经济功效，尊重经济自身发展规律，走政治效益、文化效益和经济效益并进的红色旅游可持续发展之路。

     国家旅游局局长邵琪伟认为，强化党的执政意识是发展红色旅游的根本动力，党委、政府主导推动是发展红色旅游的重要保证。资源的公共性和事业的公益性，决定了红色旅游必须由党委、政府主导⒀。红色旅游开发是典型意义的党政、主导发展的旅游发展模式，各级党委、政府和各部门应由主要领导亲自过问、分管领导重点落实、有关部门积极协调配合，在进一步指导红色旅游业健康发展方面有所作为，各红色旅游景区必须发挥自身的造血功能，积极拓宽融资渠道，积极创造条件，鼓励民间资金和外资投资开发旅游资源，实现投资主体多元化，形成全社会办红色旅游的局面。红色旅游是绝对不允许在政治上和文化上出现差错的。所以要由党委、政府做好政治上的保证，而文化建设需要全民的参与⒁。遵循市场规律，按市场化的原则培育和运用市场运作机制，逐渐提高红色旅游的产业水平。

     红色旅游应主打“红色”品牌，力推复合型精品，逐步形成红色主题、多彩内容的红色旅游新理念⒂。广安市开发中在突出红色旅游主体的同时，注意结合本地的实际情况，尊重客观现实，坚持保护性开发和开发中保护相结合，城镇发展与解决“三农”问题、扶贫问题相结合，与生态旅游、民俗旅游等紧密结合，整合和利用好其他多种旅游资源，找准红、绿、古旅游开发的结合点，利用国家园林城市的平台，以创建国家森林城市为重要契机，将广安市打造成全国著名的“香城”。“红”是红色旅游发展的主题和品牌，但红色旅游和其他各种旅游一样可以形成不同的内容和形式。各红色旅游景区应充分发挥各红色旅游区的自身优势，通过各种形式的创新，改变单一的旧址观光、馆舍展览形式，开发成融瞻仰、教育、观光、休闲、体验、会议等多种形式的复合型旅游产品，形成一个主题，多种形式，差异化开发，个性化发展的红色旅游新气象。

     目前，广安市红色旅游以国内市场特别是周边市州市场为主体，国际市场份额偏少。针对国内国外市场失衡的状况，应采取措施促进红色旅游走向世界。国内红色旅游在保持游客人数稳步增长的同时，努力提高质量效益。快速发展世界性红色旅游，以增加红色旅游外汇收入，是红色旅游开发的客观需要，也是改善红色旅游人力资源结构，提高红色旅游软硬件设施建设水平，全面提升红色旅游产业整体素质的要求。广安市各级各部门各红色旅游区在开发过程中，应明确并坚持这一目标，深刻挖掘红色文化内涵，做大做强国内市场，拓宽思路，放眼未来，打造一个能继承、弘扬、研究、挖掘、开发、利用共产党“红色”灵魂、生命线综合性的载体——中国红色大学，把红色旅游推向世界，积极主动地将中国红色文化推入世界文化遗产体系。

     从“十二五”规划第一年起，用两年时间将已形成的重点红色旅游区高标准、严要求地建设成为不同发展模式的红色旅游区，创建邓小平故里、华蓥山石林5A级景区，打造具有强大国内影响力的红色旅游精品景区，将创建中国红色大学的项目争取下来，进一步确定广安市作为红色旅游强市的地位。再用三年时间将“小平故里行·华蓥山上游”打造成为具有强大国际影响力的旅游品牌，成功创办中国红色大学，使广安市成为全世界红色旅游“首选地”之一，成为国外旅游热点，力争成为全国的红色旅游学术研究中心、红色影视摄影基地和信息资源发布中心，从各方面巩固广安市作为红色旅游故乡和红色旅游强市的地位，将其建成全省红色旅游龙头、全国红色旅游圣地和全世界红色旅游与研究的重要目的地。

     （1）政治方面。通过开发红色旅游，坚持社会主义核心价值体系，开展社会主义荣辱观、爱国主义、革命传统和青少年思想教育，以此坚持和完善党的领导，全面建设小康社会。通过红色旅游开发改变广安市贫穷落后的面貌，建设旅游型新农村，促进城乡统筹全面发展。 
     （2）经济方面。加强与大型旅游集团、旅游服务机构的合作，拓展长线旅游、境外旅游和高端客源市场，实现红色旅游产业化，使其成为带动广安市经济社会发展的优势产业。根据该市2002年—2009年红色旅游发展基数预计，力争2015年，该市“红色旅游区（点）”的年接待人数达到1000万人次，综合收入60亿元；2020年，该市“红色旅游区（点）”接待人数达到1200万人次，综合收入80亿元。 
     （3）社会方面。充分发挥红色旅游在社会经济的引擎作用，通过红色旅游对广安市社会经济的拉动作用，延长产业链，形成巨大的人流、物流、资金流、信息流，扩大招商引资，增加就业岗位，促进劳动力转移，加快该市脱贫致富奔小康的步伐，促进整个社会和谐发展。 
     （4）文化方面。打造一个能继承、弘扬、研究、挖掘、开发、利用共产党“红色”灵魂、生命线综合性的载体，筹建中国红色大学，打造中国红色圣地或中心；注意保护旅游区原生态文化，保护旅游目的地的独特风情、风俗、风物，全方位展示广安市红色文化，带动发展文化产业，促进川东民俗文化、华蓥山宝鼎文化、精品古镇文化、江河流域文化、宗教文化、神龙山巴文化建设，形成和巩固嘉陵江流域生态文化旅游区龙头地位。 
     （5）人才方面。选拔、培养一支高素质高水平的红色旅游管理和从业人员队伍，依托四川大学、广安职业技术学院、省市党校等科研机构以及筹建成功的中国红色大学，探求新形势下的人才培养模式，争取能在未来几年之内提高管理层次和从业人员的学历和能力，使学历层次科学化、高级化、合理化高，使应用应用性人才能力专业化。 
     （6）产品方面。按照旅游“六要素”的要求，高标准搞好重点红色旅游景区、配套景区和线路的基础设施建设和相关配套设施建设，开发好一批成熟的、在国际国内市场上有强大竞争力的红色旅游产品，建设主题鲜明、交通便利、服务配套、吸引力强、在国内外有较大影响的旅游目的地，使“小平故里行·华蓥山上游”等旅游品牌深入人心。 
     （7）节事方面。组织举办在国内外有影响有特色的各类会议、展览、招商活动，加深社会对“小平故里行·华蓥山上游”的认同感；组织召开中国革命、改革开放和发展等重大事件周年大型论坛、纪念和文艺活动，办好“四川嘉陵江龙舟旅游文化节”、“岳池农家文化节”、“华蓥山幺妹节”等优势节事，筹办广安区（协兴）农家文化节等活动，制造轰动效应，招徕旅游者，提高广安市知名度，保持社会对其红色旅游的持续关注。

     红色旅游开发总体战略是指导红色旅游开发全局的计划和策划，是对开发红色旅游相关重大问题的全局性、战略性的谋划，兼顾到红色旅游所具有的政治性、经济性、文化性三者统一于一体的发展实际，党政主导的地区联动，市场导向的多色互动，适度开发的持续发展，产品开发的精品名牌，效益驱动的管理创新，居民综合权益维护是红色旅游进一步发展的战略思路和选择。

     党政在红色旅游开发中应发挥主导作用，应有长远目标，打破地方保护主义，实现资源共享。通过对市内外红色旅游资源的组合和产品结构的调整，做到各景区在空间上的融会贯通，在旅游目的地形象上的统一，在客源上的共享，以传统景区带动新兴景区，促进区域红色旅游整体联动高速发展。同时，红色旅游区域合作要求红色旅游资源与区域内其他自然和人文旅游资源合作开发。

     红色旅游能否持续健康开发，最终由市场来决定。红色旅游的开发，不能脱离市场。在按照市场需求开发红色旅游的前提下，加强红色资源内部整合，并与其他资源的有机结合，发挥多种资源的互补作用，把分散的红色、绿色、古色等多色旅游资源整合起来，形成多色互动的局面，增强市场综合竞争力⒃。