旅游目的地品牌形象的塑造，对于地区旅游业整体发展具有积极作用，它是最高层次的旅游产品，也是影响旅游者进行旅游决策的关键要素⑺。西柏坡旅游景区的品牌化建设较早，其“红色圣地”，“新中国从这里走来”的形象定位早已深入人心，这与多年来政府的鼎力支持是分不开的。而广安市除了小平故居和华蓥山之外，其他景区的资源特别是红色旅游资源优势还未形成明显的产品优势，更多的景区处于待开发状态、原生状态，市场化进程较慢，无法与“小平故里行·华蓥山上游”品牌并驾齐驱。

     广安市是全国少有具有典型特色的“红色旅游”目的地，大量的游客希望来广安瞻仰伟人故里风采，探寻伟人成长足迹。但目前来该市参观的游客以单位组团居多，行政推动色彩较浓，通过旅游企业经营、销售，吸纳外地游客较少，吸纳大宗旅游团队更少，导致广安市旅游区域竞争力不强，发展后劲不足。由于缺乏重点突出、灵活多样、覆盖面广、持续时间长、轰炸式的宣传，没有在权威媒体、重要口岸上形成全方位、立体式的宣传攻势，加之策划宣传力度又不足，致使到广安市观光的游客除川渝两地的外，其他省市乃至境外游客较少。这些都与邓小平故里旅游品牌的辐射力和影响力极不相称，与邓小平故里游的知名度和广安市旅游资源的丰富程度极不相称。

     国家旅游局局长邵琪伟认为，统筹整合资源是红色旅游科学发展的重要原则⑻。旅游业是个特殊产业，需要集聚效应。广安市旅游业发展虽做了大量努力，但缺乏跨区域的整体规划和整合战略，区域合作仍不够；旅游产品缺乏整合，精品产品和旅游线路少，市场竞争力不强；主题景区与配套景区缺少整合，没有自身的灵魂性综合平台和载体，致使丰富的旅游资源仅是散落的珍珠，没有形成串。邓小平故里景区、佛手山景区与协兴老街、牌坊新村衔接不够，邓小平故里景区主题景区与广安城区、神龙山、肖溪古镇等联系不够，广安市区旅游景区景点与周边市县的旅游景区景点交流不够，没有真正形成旅游环线。红绿资源整合不够，邓小平故居、邓小平陈列馆、华蓥山游击队遗址红色经典旅游与华蓥山石林、华蓥山地质公园、华蓥山大峡谷等自然风光景区做整合文章不够，没有全方位地形成以红带绿、以绿衬红的旅游格局。开发旅游需要以历史文化为核心、自然生态为载体，两者有机融为一体，产生叠加效应，提高景区景点文化品位和旅游价值。而广安市自然资源与人文资源缺少整合，目前广安推出的旅游产品巴蜀地域特色不够鲜明、宕渠风情不够浓郁、历史文化内涵不够深厚；旅游产业与其他产业缺少整合，广安现代农业生态示范区、广安火电厂等工农业项目蕴含丰富的旅游元素，但未能得到很好开发，未形成旅游产品和产业群。

     广安市缺乏有效的红色旅游融资平台，红色旅游开发业主投资积极性不足。投入机制不完善，目前还未建立起红色旅游开发资金，未对其他遗址的保护开发形成稳定的引导性投入机制。旅游管理部门职能太弱，仅对旅行社有较强的行政管理职能，而对景区、饭店、红色旅游商品产销企业、农家乐等没有实质性的管理职能，有时存在管理力不从心的状况，这也容易导致经营不规范，发展不使劲的情况发生。该市旅游发展起步较晚，旅游企业实力弱小、门类不全，缺乏培育红色旅游龙头企业的优惠扶持政策，需要制定落实优惠扶持的特别政策，尤其是培育龙头企业、规模营销红色旅游产品、投资开发红色旅游商品和文化娱乐旅游产品等相关优惠政策微乎其微。

     经过近几年的开发，广安市红色旅游业总体上虽取得一定成效，但还面临许多突出矛盾和深层次的问题。从产业链条看，六要素不完善，购物与娱乐比较突出。从经济拉动看，最大的特点是综合性不强、关联度不高、市场优势不优。从旅游产品看，现在基本以观光产品为主。从总量看，红色旅游总量和规模都不大。从结构看，产品结构单一、休闲度假型产品缺乏，客源结构国内多国外少，过境多过夜少，普通多高端少，市场占有率不够高。从市场主体看，红色旅游产业缺乏有效整合资源的龙头企业，普遍“散、小、弱、差”，与其他产业之间协调发展不够，互动作用不充分等。这些，均说明了该市产业体系不健全、不配套。

     广安市的红色旅游景点管理部门有文化、旅游、宗教等部门，而邓小平故居管理局、邓小平图书馆又是中共广安市委的市级事业单位，由于各自职责的不同，很容易产生冲突，这种体制往往互相掣肘，效率不高，造成了部门间的利益冲突，使其难以形成合力。广安市红色旅游资金大多数是由政府拨款和社会捐助扶持的，商业投资较少，但由于资金管理乏力 ，导致一些红色旅游景点基础设施建设滞后、开发利用不足、建设档次低等一系列问题。同时，质量管理方式老套，红色旅游景点目前仍以传统的参观、观光等游览方式为主，缺乏参与性项目，不能为旅游地招来更多游客，更不能带来很好的经济效益。