机会（opportunity）分析

     2.3.1 政策支持

     红色旅游景区本身都是爱国主义教育基地，担负着大量思想教育的任务，带有明显的社会公益性质，享受政府特殊的政策扶持。从红色旅游兴起开始，各级党委、政府高度重视红色旅游发展和开发。2004年中央印发了《纲要》，12月提出在全国培育12个“重点红色旅游区”，组织规划30条“红色旅游精品线路”，重点建设100个“红色旅游经典景区”的设想，并由中央财政出资60亿分阶段、有计划的用于红色旅游的开发；国家旅游局于同年启动“红色旅游”工程，11月由国家发改委牵头正式出台《“红色旅游”景区建设规划》。2005年2月，国家旅游局将2005年旅游主题确定为“红色旅游年”。2008年9月28日，经党中央、国务院同意，国家发改委和国家旅游局等14个部门制定并下发了《关于进一步促进红色旅游健康发展的意见》。这些是改革开放以来，党中央、国务院，国家发改委、国家旅游局等部委局第一次联合推介旅游产品，出台的一系列扶持措施，其中包括资金扶持，为红色旅游开发提供了坚实的平台。配合国家的政策，四川省对开发红色旅游高度重视，决策力度大，编制并实施了《四川省旅游发展总体规划》、《四川省红色旅游发展总体规划》等，对四川红色旅游的新跨越具有十分重要的意义。而广安市以此为契机，出台一系列政策，从机构、人财物予以充分保障。2005年7月21日，广安市委、市政府连续下发了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《关于加快红色旅游发展的意见》等文件，提出了将广安市建设成为四川省红色旅游的龙头和全国红色旅游的重要目的地的发展目标，对2005年至2010年的红色旅游发展作了详细规划，制定了支持发展红色旅游的政策，提高广安旅游接待能力⑼。2007年12月，《广安市红色旅游发展规划》也顺利通过审批，为广安红色旅游业的发展创造了有利的条件。

     实施西部大开发，加快中西部地区发展，建设成渝经济区，建成渝广经济一小时圈，广安市正积极主动创先争优，尤其要大力开发红色旅游，而该市提出的团结奋起“三次创业”的宏伟蓝图已经绘就，要实现超常规跨越发展，把政治优势转化为项目争取优势，把地缘优势转化为区域合作优势，把资源优势转化为产业竞争优势，提升文化软实力，优先深化红色旅游开发，找准开发红色旅游的新载体和平台，已迫在眉睫，刻不容缓。这样，不仅可以实现邓小平同志生前“一定要把广安建设好”的心愿，而且可以从新延伸、诠释“致富思源，共建广安”，“我为小平植棵树”等活动，进一步扩大广安市在全国、在世界的政治影响、社会影响。

     随着我国经济社会的进步，旅游业的持续快速发展，旅游者对旅游产品和服务的需要越来越多样化，红色旅游一经推出就受到强烈欢迎，市场广阔。近年来，广安市开发红色旅游旅游注重内需与外需结合，在市场拓展上狠下工夫，打造的“小平故里行·华蓥山上游”红色之旅，形成了鲜明的旅游品牌。根据广安市2010年政府工作报告显示，近年来接待游客增长快速，特别是2009年比2008年接待游客增长29．7%，旅游收入增长33．1%。

     由于红色旅游市场具有波动性，主要靠政治活动和纪念日来拉动，而近年来，旅游市场刮起“红色旋风”，韶山、井冈山、延安、南湖、西柏坡等地成为“红色之旅”的亮点，全国各地出现了“伟人故里游”、“重走长征路”、“战地重游”、“英雄城市游”等主题旅游线路，四川红色旅游主题游有“爬雪山过草地，体验激情长征”、“大渡河旁观激流飞渡，忆英雄会师”、“到伟人故里，体会传奇人生”、“在金沙江畔，重忆彝海结盟”、“游川陕故区，感悟巴山风雨”、“在赤水河岸，遥想出奇制胜”，广安市虽在全国和四川占有重要地位和角色，但可以预见，以后的红色旅游市场竞争必将更为激烈，形势更为严峻。

     红色旅游的客源主要是常住本地的青少年学生、机关企事业单位员工、基层党组织团组织成员等。常常以本地的青少年学生为主体，出游的目的多半是以接受革命传统教育为主，于是组织者在决策时常常受邻近省、市红色旅游地的干扰。广安市红色旅游面对邻近著名的红色旅游地如重庆、南充、巴中、泸州、攀枝花、凉山、甘孜、阿坝等的发展，会迎来更激烈的挑战。

     广安市同为外地游客旅游决策时的目的地时，他们可能会选择其它著名的旅游景点，主要是外地游客在作长距离旅游时，倾向于选择接待设施比较完善，配套服务较为健全的旅游地，这样，其它著名的红色旅游产品对广安市开发红色旅游构成了巨大威胁。纵观全国红色旅游，纪念馆、故居等观光旅游形式占了红色旅游产品的绝大多数。从技术层面来看，红色旅游活动多以静态平面的橱窗展示内容居多，辅之以讲解员的解说，存在“形”不丰、“神”不聚的现象。极少数景点包括邓小平故居陈列馆虽然也配以“光、声、电”技术，但由于全国其他红色旅游景点多少都配了一定的“光、电、声”技术，这又使一些品位要求较高的游客尤其是青少年游客难以形成新奇感和震撼力。更何况，从全国范围来看，红色景点所配置的“光、电、声”技术，广安市与其它地区的科技馆、博物馆、海洋馆相比，其总体技术含量并不是很高，产品包装方面也缺乏不断创新，致使整个红色旅游景点依然缺乏生动性、趣味性和参与性，很难满足现代旅游消费者日益上升的审美观念和消费诉求，这直接导致了红色旅游吸引力下降。广安市红色旅游如何才能让红色旅游产品推陈出新，如何才能使红色旅游具有强烈的吸引力，如何在全省乃至全国红色旅游的激烈竞争中脱颖而出，成为一个亟待解决的迫切问题。

     战略原是一个军事术语，它的本意是研究战争中敌我双方各方面的情况，对战争全局及其各个局部的关系作出系统的科学的判断，从而对战争及其各个阶段军事力量的准备和运用作出的部署。战略（strategy）一词来源于希腊语中的stratego，意为“将军”，其意思是“对资源的有效使用加以规划以摧毁敌人”。然而，在激烈的市场竞争和企业管理实践的发展，使得企业经营者不得不从战略上思考和把握企业的经营活动，以确定企业发展的长期目标和方针，有效地进行资源配置并形成企业的整体竞争优势。因此，在军事学上的战略概念和战略思想便自然地被引进了企业管理的事件中⑽。在产业经营中运用这个词，是用来描述产业打算如何实现它的任务和目标。战略是贯穿于一个产业在一定历史时期内，决策或经营活动中的指导思想及其指导下关系全局发展的重大谋划⑾。李福海主编的《战略管理学》（2008）一书认为，战略是指企业制定的对将来一定时期内全局性的经营活动的理念、目标以及资源和力量的总体部署与规划。它的内容包括战略理念、战略定位、战略使命、战略目标、资源配置、能力整合和战略实施等。广安市红色旅游开发战略其实就是一个区域的特殊旅游产业发展战略，所谓旅游产业发展战略，是指以分析旅游产业发展的各种因素与条件为基础，从关系到旅游产业发展全局的各个方面出发，制定在较长时期内旅游产业发展所要达到的目标、解决的重点以及为实现上述目标所采取的措施的总称。从旅游产业发展战略的特性上分析，它是有关旅游产业发展的根本性、全局性和总体性的设计和谋划；从其内容上来分析，它主要包括确立旅游产业发展目标、旅游产业发展方向、旅游产业发展模式、旅游产业发展措施⑿。本文在宏观层面系统探讨广安市红色旅游开发的一系列战略问题，以期为当地红色旅游开发作一有借鉴意义的探索。