摘要：办好中国的事情，关键在党。党的领导为进一步全面深化改革坚定前进信心、指引正确方向、提供方法指导、凝聚磅礴力量。坚持问题意识，从党领导进一步全面深化改革的现实情境出发，其面临的多重挑战主要表现在损害党中央的权威的现象依旧存在、党的制度建设存在薄弱环节、党风廉政建设和反腐败斗争面临新问题、改革措施的落实力度不足等方面。站在历史发展的十字路口，提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平，要直面挑战，学会“对症下药”，坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导、深化党的建设制度改革、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、以钉钉子精神抓好改革落实。

    关键词：党的领导；全面深化改革；中国式现代化；国家治理

    党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）强调指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”这一重要论断，直指问题的关键，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央坚持把党的领导贯穿改革各方面全过程的清醒与坚定。当前，学界围绕“党领导进一步全面深化改革”主题的研究主要聚焦于三个层面：一是分析党在进一步全面深化改革中的战略地位；二是探析党领导进一步全面深化改革的逻辑理据；三是阐述了坚持党对进一步全面深化改革的领导的着力点。然而学界对这一重要论域的系统化探讨与学理性阐发还有待于深入。阐明党的领导在全面深化改革中的核心作用，剖析党领导进一步全面深化改革面临的现实挑战，并根据全会的要求提出相应的应对策略迫在眉睫，这对贯彻党的二十届三中全会精神，提升党领导进一步全面深化改革的能力无疑具有重大的理论与实践意义。

    一、党是进一步全面深化改革的领导核心

    《决定》提出了进一步全面深化改革的重大原则，首位就是“坚持党的全面领导”。站在国家和民族长远发展的战略高度，深刻领悟坚持党的领导在进一步全面深化改革中的核心作用，切实把党的领导贯穿改革各方面全过程，进而为全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供根本的政治保证。

    （一）党的领导为进一步全面深化改革坚定前进信心

    进一步全面深化改革首先要解决的问题是有力回击质疑、否定改革的声音。一些人存在着“改革钝感”，抛出“改革过头论”，将改革过程中出现的一些突出矛盾归咎于改革开放；有人认为中国改革走的是“国家资本主义”，指责中国共产党在改革的过程中已被一些利益集团左右，丢掉了政党自主性；有人则抛出新官僚资本主义论，认为改革在鼓励一部分人先富起来的过程中产生了一个新的资产阶级，抨击中国走“新资本主义”道路，背离共产主义理想。进入新时代以来，以习近平同志为核心的党中央直面这些质疑，有力地回答了到底改不改、改到什么程度这一系列问题，为进一步全面深化改革伟大事业坚定了前进信心。

    中国共产党的领导树立了继续坚持社会主义改革事业的坚定信心。中国坚持的“政党—国家—社会”三元主体结构，在国际共产主义运动的低潮中顶住了来自国内外的各种压力，将社会制度的改革置于党的坚强领导之下，并坚持改革信念不动摇。邓小平就强调要在党的领导下坚持改革开放的各项方针政策，“不但这一届领导人要坚持，下一届、再下一届都要坚持，一直坚持下去”。坚持党对改革的领导，不断发展和完善社会主义制度，不仅在古老的中国大地上书写了“两大发展奇迹”的篇章，也有力地粉碎了自苏东剧变以来唱衰社会主义制度的各种论调“在任何国家，制度建设永远不会终结。如果有了‘历史终结’的观点，那么就是制度衰败的开始。”实践已充分证明，中国特色社会主义制度优势正展现出勃勃生机，吸引了越来越多人的目光。在新的赶考路上，习近平指出，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招”。这表明以习近平同志为核心的党中央敏锐地抓住了时代发展的脉搏，深刻感知改革事业在现代化建设新征程中的重要地位，也彰显了继续坚持改革大业的信心与决心。

    党的领导树立了将全面深化改革向纵深推进的信心。从党的十一届三中全会开启改革开放事业，到党的十八届三中全会提出“全面深化改革”，再到党的二十届三中全会提出“进一步全面深化改革”，党一直坚持领导全国各族人民做好改革开放“大文章”。纵观人类现代化历史，没有一个政党能像中国共产党一样把改革视为“永远在路上”的伟大事业，连续四十多年坚持不懈地将改革事业不断向纵深推进。在以中国式现代化全面推进强国建设的关键时期，《决定》强调，“必须自觉把改革摆在更加突出位置”。之所以加上“更加”两个字，体现了中国共产党推进改革的决心，这也是对社会上的种种模糊认识作出的“中国的改革永远不会停滞”的郑重表态。面对改革中遇到的新挑战，习近平指出，要“动真格、敢碰硬，精准发力、协同发力、持续发力，坚决破除一切制约中国式现代化顺利推进的体制机制障碍”，彰显了党将全面深化改革进行到底的使命担当。党是进一步全面深化改革事业的开辟者、领导者和推动者。发挥出党的领导这一中国特色社会主义最大的优势，才能在复杂多变的国际形势和艰巨繁杂的改革发展稳定的任务面前将全面深化改革进行到底，进而为推进中国式现代化持续注入强劲动力。

    （二）党的领导为进一步全面深化改革指明正确方向

    方向决定命运。进一步全面深化改革向着哪一个方向行进，是改革事业中带有根本性的问题。在开启全面深化改革伟大事业之初，习近平就要求全党在这一问题上要保持清醒的头脑，强调中国的改革“既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路”。党的二十届三中全会的精髓，就在于坚持进一步全面深化改革的社会主义方向绝不动摇。全会明确进一步全面改革深化的总目标和行进方向，即“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。同党的十八届三中全会提出的目标相比，党的二十届三中全会增添了“继续”两字，体现了改革连续性与阶段性的统一，也表明党在进一步全面深化改革过程中，沿着中国特色社会主义道路前进的决心。要确保在前进的道路上不偏航，“这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了”，进一步全面深化改革事业将会面临灾难性后果。新时代以来的改革事实充分证明，党作为领导改革事业的“总舵手”，能以登高望远的战略眼光指引航向。始终坚持党的领导，才能始终坚持共同富裕的目标，坚持社会主义市场经济的正确方向不动摇，坚定不移推进经济社会高质量发展；才能坚持社会主义先进文化前进方向，以习近平文化思想为引领，凝聚力量建设社会主义文化强国；才能坚持走生态文明发展道路，谱写新时代生态文明建设新篇章，等等。总之，“该改的、能改的坚决改，不该改的、不能改的坚决不改”。坚持党对进一步全面深化改革的领导，就能在前进的道路中，牢牢把握改革的领导权以及主动权，确保进一步全面深化改革始终朝着正确的政治方向稳步推进。

    （二）党的领导为进一步全面深化改革提供科学方法

    “改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论”。党的二十届三中全会深刻把握全面深化改革的内在规律，提出进一步全面深化改革要“更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效”的重要论断。“三个更加注重”的提出，是党对进一步全面深化改革实践及其方法论的深刻总结，表明了党对改革的规律认识达到了一个新高度。改革开放四十多年的历史充分证明，坚持和加强党的全面领导，就能形成进一步全面深化改革的科学方法指导。增强各项改革的系统性需要党的领导在场。“系统观念是具有基础性的思想和工作方法”。坚持用系统思维来谋划各方面改革，在改革工程中找到各个子系统之间的功能耦合性，提升各领域、各环节、各层次的改革互联互动，改革事业才能持续向前深入。从“全面深化改革”到“进一步全面深化改革”，目标指向中国式现代化，聚焦于制度建设，而动力源在于激发全社会创新活力。这不仅意味着改革更加全面，重点更为突出，也同样意味着各领域问题纠缠更多，更多矛盾关系更需要协调处理。基于此，《决定》提出：“处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系”。处理好这些纷繁复杂的重大关系，需要党中央科学统筹整体与部分、公平和效率、稳定与改革等辩证关系，推动改革的系统性、整体性、协同性“更上一层楼”，进而为中国式现代化开辟更广阔的发展前景。

    抓住进一步全面深化改革的重点需要党的领导在场。优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，是唯物辩证法的基本要求。“进一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面”，这是进一步全面深化改革的基本方法。在中国的政治实践中，党中央具有统御性与至上性地位，对进一步全面深化改革的全局与重点了然于胸，拥有统筹改革各个领域，抓住改革关键问题的能力。《决定》突出经济体制改革牵引作用，凸显了改革引领作用，是推进全面深化改革的关键。因此，改革任务越是千头万绪，就越要在党中央带领下，发挥党的全面领导这一最大政治优势，从最紧迫的事情抓起，以主要矛盾的解决带动其他矛盾的解决，在解决矛盾的过程中持续深化理论创新、推进制度创新，推动进一步全面深化改革事业破浪前行。提升改革时效性需要党的领导在场。确保进一步全面深化改革稳步有序地向前推进，就需要党中央发挥大脑和中枢功能，及时提炼人民群众在改革大业中的经验与智慧，在动态深化与螺旋式上升的过程中形成更好指导改革实践的具体政策，为进一步全面深化改革提供更为有效指引。同之前的改革相比，进一步全面深化改革面临的更多是深层次体制机制问题，各种利益诉求更加相互激荡，这就更需要党凝聚人心，通过统筹兼顾各方利益，把各方面力量整合起来，进而增强改革的效力。此外，也只有坚持党中央权威和集中统一领导，才能更为有效地处理改革过程中“最先一公里”和“最后一公里”的关系，消除改革路上各种阻挠，将改革的宏伟蓝图在中国大地上变成美好现实。

    （四）党的领导为进一步全面深化改革凝聚磅礴力量

    民心所向，忧之念之；民康物阜，盼之行之。“改革开放是亿万人民自己的事业”，人民群众是历史的创造者和改革开放事业的实践主体。人民是历史前进的根本动力，也是进一步推动全面深化改革的磅礴力量。目前，需要牢牢依靠人民群众创造中华民族伟大复兴新的历史伟业，这也是更为有力地回击改革成功“外力论”的现实要求。基于此，《决定》将“坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应”列为进一步全面深化改革的六大重要原则之一，表明了进一步全面深化改革的价值取向。只有坚持党的群众路线，从人民根本利益与长远利益出发谋划和推进改革，坚持发展全过程人民民主，建立健全同促进全体人民共同富裕相适应的制度体系，使人民获得感、幸福感更有保障，才能广泛动员人民主动投身全面深化改革大业。概言之，人民关心什么，改革就推进什么，“不断提高领导、谋划、推动、落实改革的能力和水平，切实做到人民有所呼、改革有所应”，最大限度调动最广泛力量参与改革、推动改革的主动性、创造性，进一步全面深化改革就能拥有最为澎湃的力量与最为坚实的依托。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。越是壮阔的征程，越是面临着越大的风险，越需要领导核心掌舵领航。在领导无产阶级进行革命斗争的过程中，马克思强调领导核心的产生是时代发展的呼唤，“每一个社会时代都需要有自己的大人物，如果没有这样的人物，它就要把他们创造出来”。唯物史观认为人类社会的历史不断奔涌向前的动力，源自人民群众生生不息的劳动创造。但唯物史观的创始人从来没有否认过杰出人物在人类历史上发挥的关键性作用。恩格斯在《论权威》中就以在大海上行进的航船作为比喻，指出“那里，在危急关头，大家的生命能否得救，就要看所有的人能否立即绝对服从一个人的意志”。这形象地说明了领导核心在关键的历史关头能挽救集体命运。在马克思主义政党权威理论的指导下，中国共产党逐渐形成了维护党中央权威的历史传统及政治优势，有力地增强了党的战斗力和凝聚力。回到进一步全面深化改革的政治语境中，要把领导核心的关键作用同人民群众的根本作用结合起来，才能在改革的过程中更好地凝聚共识、整合力量，书写改革事业新辉煌。中国的改革现实充分证明了，带领全国各族人民在新征程上继续推进中国式现代化，离不开一个有崇高威望的领导核心来凝聚人民群众中蕴含的磅礴伟力，带领“中华号”巨轮在改革的惊涛骇浪中乘风破浪、奋勇前行。

    二、党领导进一步全面深化改革的现实挑战

    “问题是时代的格言，是表现时代自己内心状态的最实际的呼声。”坚持问题导向是马克思主义哲学方法，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的方法论。习近平要求全党增强问题意识，聚焦“党的建设面临的突出问题，不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法”，清醒客观考量党领导进一步全面深化改革过程中出现的现实挑战与突出问题。

    （一）损害党中央权威和集中统一领导的现象依旧存在

    回顾改革开放以来的中国发展历程，“应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机”等一系列“中国奇迹”的创造都离不开坚持党中央权威和集中统一领导。党中央是大脑和中枢，必须有定于一尊的权威，这样才能“如身使臂，如臂使指”，使改革政策畅通无阻。然而进入新时代以来，党内损害党中央权威和集中统一领导的问题仍旧存在。主要可以归纳为以下三个方面。

    其一，对党中央集中统一领导的“定海神针”作用认识不深刻。习近平指出：“要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国……维护党中央权威至关重要”。尽管一些领导干部声称要维护好党中央权威，但对于这一同党和国家的前途命运息息相关的政治原则，理解得还不够深刻。有的领导干部没有深刻理解“两个确立”对进一步全面深化改革事业的决定性作用，对“两个确立”是实现进一步全面深化目标最为坚实的政治保障的逻辑理据感悟不深。这就导致其将党中央出台的系列改革措施落实到细微、贯穿到长久方面还有较大的差距，阻碍了将进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量。

    其二，对党中央权威和集中统一领导维护不够坚决。习近平指出：“各地区各部门各方面都必须维护党中央权威、向党中央看齐。这个逻辑不能层层推下去。”然而，在一些地区和一些部门却出现层层提权威、要看齐的行为，这既是对党中央权威和集中统一领导的挑战，也是对党的根本纪律的严重破坏。有的领导干部在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派那一套，这是宗派主义的表现，不仅破坏了党的团结统一，也影响党领导进一步全面深化改革的凝聚力与战斗力。有的党员干部在反腐败斗争上并没有和中央保持一致，甚至不负责任地在背后传播消息、发表议论，为腐败分子鸣不平。有的领导干部妄议党中央有关深化改革的大政方针，对党中央出台的相关改革政策阳奉阴违，甚至任性妄为。这不仅对党的形象造成较严重的损害，也对推进中国式现代化伟大事业的进程造成负面影响。

    其三，斗争意识较为淡薄。“敢于斗争、敢于胜利，是党和人民不可战胜的强大精神力量。”面对破坏党中央权威和集中统一领导的行为，一些领导干部却奉行好人主义和庸俗哲学，不仅思想上放松警惕，而且不敢亮剑、发声；面对破坏党对改革集中统一领导的错误言行退避三舍、三缄其口，缺乏对其进行坚决斗争的政治勇气，甚至还被一些错误观点左右，成为其吹鼓手，这对确保改革始终沿着正确方向前进产生了消极影响。

    （二）党的制度建设存在薄弱环节

    制度建设是具有根本性、全局性、稳定性的重大问题。习近平要求全党抓紧“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。然而，在过去的一段时间里，党的制度建设依旧存在着薄弱的环节，主要表现在以下几个方面。

    其一，党内学习制度有待于健全。注重完善学习制度是中国共产党人的优良传统，也成为党始终走在时代前列的重要保证。面对新时代国际政治经济环境的深刻变化和国内经济社会发展出现的新挑战，更加迫切需要通过全党的大学习，为全面增强改革本领打下坚实基础。然而目前党内存在学习制度执行力不强、基层学习型党组织制度建设不平衡、学风制度建设薄弱、学习考核制度不健全等问题，这对党员干部深入把握《决定》的精神要义产生了不利影响。

    其二，领导干部选拔任用体制机制存在改革不平衡问题。领导干部是改革事业的“关键少数”，其发挥的作用关乎改革事业的成败。然而目前领导干部选拔任用体制机制存在一些问题，影响领导干部队伍的建设。一是党内“重选拔使用轻考核管理”现象仍旧存在。一些地区虽然在完善干部选拔方式的科学化水平方面取得了显著的进步。但是干部考核评价管理监督却没有跟上时代发展的要求，这对提升领导干部队伍建设常态管理化水平产生了不利影响。二是“重竞争择优轻淘汰退出”现象不应回避。“干部能上不能下、能进不能出”问题在党内仍较为突出。“推动干部能上能下是动态的过程，包含识别不适宜担任现职的干部、启动‘下’的程序以及对干部能上能下工作开展评估等环节”，然而在实际操作中存在一定困难。三是“重单项创新轻制度配套”现象需要重视。干部选拔、考核、监督、管理不是割裂的，而是一个整体，应重视制度的配套工作，提升制度的联动实施效应，然而一些部门过于注重某个环节的创新，对制度配套工作下的功夫还不够，这不利于形成干部选拔任用的闭合链条。

    其三，完善党员教育管理发挥机制方面存有问题。一是重“理论滋养”轻视“实践锻炼”。有的部门能通过专题研讨、在线学习等方式使党员干部对深化改革的相关理论有较多了解，然而诸如开展志愿服务、参与基层治理等实践活动还有待加强，这不利于培养出既有深厚理论功底，又有丰富实践经验的改革能手。二是拓宽教育渠道存在问题。在信息化时代，党员教育管理要实现与时俱进，就要抓住时代发展的潮流，创新方式方法，实现线上线下同频共振，但有的部门在稳固线下阵地方面取得了明显进步，却对线上工作重视不够，未能在部门内部形成“指尖上的学习”新常态。三是党员组织关系转接工作存在问题。随着信息技术的飞速发展，党员组织关系转接已经进入“无纸化”阶段。一些部门在网上在线转接组织关系方面取得重要进步，提高了组织关系转接速度，然而却不仅出现了在接收未报到党员的组织关系时“进退两难”问题，以及新的失联党员或“口袋”党员的问题，这就迫切需要进一步完善相关的管理体制。

    （三）党风廉政建设和反腐败斗争面临新问题

    进入新时代以来，党在领导改革开放伟大事业的同时，反腐败斗争力度不断加大，经过持续高压反腐，零容忍反腐败态势已经形成，腐败从总体上得到了控制。但党风廉政建设和反腐败斗争形势依旧严峻，铲除腐败滋生土壤任务依旧艰巨，这成为党推动进一步全面深化改革的“拦路虎”，需要引起全党上下高度重视。

    首先，在反腐败制度实践方面还存在一些问题。一是制度虚置。反腐败制度出台后，不被一些领导干部重视，出现了“写在纸上、说在嘴上”的“虚置”现象，影响了制度权威。二是制度置换。一些领导干部通过“偷梁换柱”的方法来逃避对反腐败制度的执行，妄图达到自身政治目的。三是制度剪切。一些领导干部依据自身的利益需要对反腐败制度进行“自由裁量”，使制度难以发挥真正的作用。四是制度溢出。一些党员干部不尊重制度权威，损害制度规范，导致“破窗效应”在党内出现。如果这些问题得不到及时控制，就会影响到反腐败制度自身功能和活力的有效发挥，难以达到深层反腐的目的。

    其次，识别和查处新型和隐性腐败力度还不够。随着传统腐败形式的空间不断压缩，在党内出现了新型腐败和隐性腐败现象如“退休变现”“雅贿”“夫人路线”等。相对于传统腐败行为，新型和隐性腐败具有间接性、市场性、伪装性、迷惑性等特征，这使得对其甄别和查处难度加大。然而党内一些干部还没有深化对腐败新表现新动向的规律性认识，并没有练就识别新型和隐性腐败案件的“火眼金睛”，还不能识破新型和隐性腐败“障眼法”，刺穿其“合法化”面纱，这对持续营造风清气正的政治生态产生不利影响。

    再次，“腐败文化”这一亚文化在党内还有一定市场。一是对抗廉洁文化，破坏主流文化价值体系。腐败文化通过多种形式宣扬“前途前途，有钱就图”等腐朽价值观，来对抗主流文化倡导的“两袖清风”等主张，妄图维护自身价值理念的合理性。二是不断蚕食主流文化的廉洁思想阵地。“腐败文化”借助诸如“人在官场，身不由己”等腐败观念，来论证自身行为的合目的性，甚至抛出“腐败不可避免论”这样的奇谈怪论，妄图将自身价值观融入主流文化的系统中，并成为主流文化价值体系的一部分。三是通过释放特殊腐败符号信息来进行“思想传染”。“腐败文化”通过使用“关照关照”“意思意思”等特定话语，释放特定的信息，进而影响领导干部对腐败行为的接受度，最终成为信奉“腐败文化”阵营的一员。长期浸润在这种文化环境中，一些领导干部在思想上会成为“腐败文化”的俘虏，在行为上会成为进一步全面深化改革事业的破坏者。

    （四）改革措施的落实力度不足

    “如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”抓落实，对改革举措达到预期目标至关重要。在党领导进一步全面深化改革进程中，还存在改革措施的落实力度不足的问题。

    其一，调查研究中的形式主义阻碍政策落地落实。增强改革决策的科学性，要大兴调查研究之风。只有通过调查研究，才能了解实际情况，总结经验教训，为科学决策提供第一手材料。调查研究的过程是在全面深化改革中摸清人民利益诉求过程。将调查研究落到实处，不仅能找到聚焦改革的真问题，也能获得解决现实问题的“金钥匙”。然而在实际的调研中，一些地方形式主义突出，包括“钦差”式调研、报喜不报忧的“盆景式”调研、浅尝辄止的“蜻蜓点水”式调研、调而不研的“脱节式”调研，等等。这些缺乏深入细致的调查研究不仅难以掌握真实情况，难以把握真问题，而且导致改革决策缺乏科学性、针对性、可操作性，难以落地生根、开花结果。

    其二，执行人员的素质影响改革政策落实效果。一是抓落实的过程中，有的执行人员全局观念不强，分不清主次，致使改革举措“堵”在路上，改革红利被“截”在途中。二是有的执行人员对改革政策的要求认识不深刻，理解有偏差，难以考虑诸多影响要素，具体工作举措制定得不够细致，这阻碍了将改革不断向纵深挺进的进程。三是有选择性地执行改革举措。一些执行人员对易见政绩的改革趋之若鹜，但对难以推进的改革难点避之不及，使政策的执行偏离了正确的轨道。四是不重实干，热衷宣传。有的领导干部热衷“拉长、吹大、垫高”自身业绩，但对狠抓落实改革政策并不上心；有的领导干部热衷于开大会，高调宣布请上级某些领导来帮助制定改革计划，但自己却没有深入研究、应付了事。五是热衷于文山会海。有的领导干部热衷于分发文件，认为文件出得越多，落实改革任务的态度就越坚决，“成绩不够、材料来凑”，这就让改革措施在“文来文去”中虚耗“空转”。六是执行方式欠妥当。一些适合发展需要的改革政策和措施，因执行方式比较机械，未能充分考虑到政策对象的认知水平、心理承受能力，没有以理服人，这使人民群众接受度不高，影响政策落实效果。

    其三，基层负担过重削弱改革执行力。基层是贯彻落实党中央改革任务的前线，不能被形式主义束缚手脚。但基层减负工作离进一步全面深化改革事业的发展要求仍有差距。一是任务超载问题。目前，基层党建、乡村振兴、生态环保等均为基层工作人员的主要任务。一些领导为突出政绩“亮点”，热衷于创设特色政治任务，这导致基层工作人员需承担的政治任务以及行政业务不断增多。此外，基层人员还要处理疾病传播、生产安全、舆情热点等各种突发性事件，但相应的资源却并没有增加，导致疲于奔命且效果不佳。二是责任超载问题。部分地区的上级部门经常通过会议以及文件的形式将责任转移给基层，而基层却因为事权和财权配备不足，无法有效地承担起这些责任，在一些单位出现了“权小责大”的问题，阻碍了工作的顺利开展。三是压力超载问题。一些基层干部不仅负担重而且还负荷高，面临着巨大的压力。面对数量众多、要求严格的台账清理、数据填报、考评工作等任务，很多基层干部分身乏术；一些基层老干部难以跟上信息化发展的时代潮流，出现“本领恐慌”的心理压力，而一些年轻的基层干部则因为工作经验不足，在复杂的改革难题面前，往往感到力不从心。同时，基层巨大的考核与问责的压力，也加剧了这一问题的严重性。

    三、党领导进一步全面深化改革的推进路径

    面对党领导进一步全面深化改革过程中遇到的多重挑战，党的二十届三中全会要求“提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平”，确保将全面深化改革这场伟大革命进行到底，在推进中国式现代化的新征程上创造更辉煌的成就。

    （一）坚持党中央的集中统一领导

    “在国家治理体系的大棋局中，党中央是坐镇中军帐的‘帅’，车马炮各展其长，一盘棋大局分明。”提高党对进一步全面深化改革的领导水平，关键在党，关键在于加强党的领导特别是党中央集中统一领导。

    其一，增强维护党中央权威和集中统一领导的思想认识。思想是行动的先导，只有在思想上切实意识到坚持党中央集中统一领导的重大意义，在行动中才能自觉落实党中央出台的改革政策。一是要强化党员干部的理论武装，引导党员干部认真研读马克思主义经典著作，深刻把握坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导的理论依据，进而以理论上的清醒保证实践上的坚定。二是加强对党员干部的历史教育。历史是最好的教科书与清醒剂。要通过学习波澜壮阔的改革开放史，理解党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导就是战胜前进路上各种风险挑战的关键。同时，汲取国际共产主义运动的历史教训，反思抛弃无产阶级政党的领导对改革带来的灾难性危害，进而深刻领悟如果没有党中央集中统一领导，改革总目标不仅无法实现，甚至党也会成为历史的尘埃。三是引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。这是党和人民应对进一步全面深化改革过程中一切不确定性的最大确定性。

    其二，“完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止。”坚持系统思维，“健全保证全党同党中央保持高度一致的制度”。一是健全完善党中央重大决策部署任务分工和统筹协调机制。党中央负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。地方要根据本地区实际特点，处理好保证党中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系。同时还要明确需要中央和地方统筹衔接、联动推进的相关改革任务，进而提高改革政策的执行效率。二是健全完善中央决议、决定的落实机制。各部门要把贯彻落实党中央关于进一步全面深化改革的重大决策部署和习近平关于改革的重要指示摆到工作的首要位置，在本地区本部门形成传达学习、任务落实、督促检查到结果汇报的全流程工作闭环。三是健全完善党中央重大决策部署落实情况请示报告与考核问效机制。一方面，严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，确保党员干部做到应报告尽报告，防止自行其是、报喜不报忧；另一方面，要强化考核问效，将落实党中央重大决策部署的情况作为干部选拔任用的重要依据，完善考核指标体系，改进考核方式，提高落实党中央重大决策部署效果在政绩考核以及干部考察中的权重。
其三，强化党内法规与政治纪律建设。一方面，坚持问题导向，加快完善党内相关法规的制定。在增强规范性、可行性、系统性、科学性下功夫，着力提升党内法规制度建设的质量，进而为维护党中央权威提供更为坚实的制度保障。另一方面，严明党的政治纪律。“党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律”。政治纪律作为全党统一意志、步调一致前进的保障，是维护党中央权威和集中统一领导的重要法宝。新修订的《中国共产党纪律处分条例》将严明政治纪律和加强党的全面领导贯彻条例始终，对党员干部将政治动力转化为改革的工作动力、形成全党的工作合力起到了重要作用，这就要求党员干部严格依照党的政治纪律，惩处低级红与高级黑等行为，确保党中央出台的改革举措能够落到实处。

    （二）深化党的建设制度改革

    治国必先治党，党兴才能国强。《决定》把党的建设制度改革摆在重要位置统筹谋划，有着战略层面的考量，不仅是解决大党独有难题、建设更加坚强有力的马克思主义政党的应有之义，也是提升党领导全面深化改革能力的必然要求。

    其一，完善学习制度，提升领导干部的理论素养。面对纷繁复杂的改革任务，“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”。一是加快党内学习的具体制度建设。要根据时代发展的要求，进一步完善集体研讨制度、学习联络员制度、党课制度、党员干部在职学习制度、学习档案制度、学习经验交流制度等规章制度，为将党的创新理论成果武装党员干部的头脑，进而积蓄奋进改革新征程的精神力量提供坚实的制度保障。二是加快建立理论学习考评标准体系。将政治理论述学纳入领导干部年度述职报告，将述学与述职有机结合起来。记录领导干部日常学习情况，将日常评学与结业评学结合起来。严格落实领导干部对改革开放理论学习的考查制度，并将考试结果作为干部选拔任用的重要参考。三是把抓“关键少数”与发挥广大党员主体性结合起来。不仅发挥高级干部的学习示范作用，也要把发挥党员的主体意识和创造精神作为学习制度建设的关键，坚决反对形式主义，确保将党的学习制度落到实处。总之，坚持多管齐下，让党内学习“动起来”，切实推动党员干部将学习到的理论成果转化为改革工作的具体实效。

    其二，深化干部人事制度改革，全面提高干部现代化建设能力。“领导干部是推动党和人民事业发展的中坚力量”，也是改革创新的领头雁，其能力与作风对全党全社会都具有风向标作用。一是贯彻新时代组织路线要求，紧抓选人用人这个关键。按照《决定》的要求，大力选拔“政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁”的干部，让那些想干事、能干事、干成事的干部都有机会出彩，尤其给青年干部更多机会，进而为全面深化改革的顺利推进提供坚实的人才保障。二是创新领导干部任用机制。设计好干部成长机制，畅通干部任用的渠道和通道，多种途径解决好干部能上不能下的突出问题，真正让整个干部队伍流动起来。三是按照《决定》要求，进一步“着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题”。解决乱作为问题，要引导党员干部学深悟透习近平关于树立和践行正确政绩观的重要论述，筑牢信仰之基，把为民造福作为最大政绩；解决不作为问题，引导党员干部积极进取，加大对干部担当不够、执行不力等问题的问责力度；解决不敢为问题，加快制定“三个区分开来”的相关制度，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态；解决不善为问题，要针对党员干部改革能力的“短板”，帮助其掌握科学的领导艺术、提高做好实际工作的实战本领。

    其三，完善党员教育管理、作用发挥机制。一是把政治标准放到第一位，严格把好党员队伍入口关，重点考察入党动机，将先进分子尤其是高素质青年吸收到党内来，为党增添新鲜的血液。二是健全新时代党员教育培训体系，不仅要完善“三会一课”、民主评议党员、主题党日等基本制度，还要跟上信息技术发展潮流，强化数字技术尤其人工智能技术在干部教育培训中的应用，推动党员教育培训走向智慧化，持续夯实党员教育培训质效。三是加强和改进流动党员管理工作。要压实流入地、流出地党组织责任，开展好流动党员的组织关系排查工作，确保流动党员“流动不流失、流动不流学”。

    （三）深入推进党风廉政建设和反腐败斗争

    坚持用改革精神管党治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不仅对确保党的先进性，而且对营造有利于进一步全面深化改革的党内政治生态至关重要。这就需要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚持以“全周期管理”方式①将不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化，更好地将反腐败工作嵌入国家治理体系，为进一步全面深化改革清除“拦路虎”。

    其一，强化不敢腐的震慑力，为不能腐、不想腐提供坚强后盾。面对改革中长期存在的风险，要保持解决大党独有难题的清醒，坚持以严的基调强化正风肃纪，永葆党的强大战斗力。一是清醒地认识腐败问题产生的土壤，保持高压惩治力量常在，坚决惩治胆大妄为者，形成长期震慑效应。二是要统筹推进不同领域的反腐败斗争。坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，切实防止资本向政治领域渗透，避免领导干部成为利益集团的代理人。三是打通全面从严治党的“最后一公里”，着力清理人民身边的腐败现象，谨防腐败渗透到人民群众日常生活领域，导致腐败问题潜移默化地常态化。四是要坚持“猎狐”行动不停歇，不仅要将逃到海外的腐败分子绳之以法，也要坚持从源头做好防逃工作。同时，要持续深化反腐败国际合作，并建立相关的联动机制，更为高效地侦办海外案件。

    其二，强化不能腐的约束力，为不敢腐、不想腐巩固提升成果。一旦缺失法制法规所形成的约束，就会给改革事业带来极大破坏性。一是把惩治腐败与完善制度有机融合，以纪法刚性约束提升治理效果。以学习贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》为契机开展纪律教育，推动国家立法和党内法规的衔接，并加强对重点法规制度执行情况的检查，确保法规制度权威性。二是维护制度权威。坚持制度面前任何人都是平等的原则，任何组织或个人都不能享受特权；加大对反腐败制度执行情况的检查力度，对破坏制度的行为，敢于较真碰硬，使制度真正成为“高压线”。三是重点强化对新型腐败和隐性腐败的处置力度。《决定》明确提出要“丰富防治新型腐败和隐性腐败的有效办法”。充分利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，通过对海量数据的分析挖掘，发现新型腐败和隐性腐败行为的倾向性问题，为精准化打击腐败提供支撑；紧跟时代步伐，深入分析新型腐败和隐性腐败的表现形式与发展规律，并针对易发多发的关键环节以及薄弱环节，“量身定制”相应制度，以确保制度的针对性与有效性。

    其三，强化不想腐的感召力，为不敢腐、不能腐筑牢思想防线。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，思想防线是根本。一要强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学深悟透党的创新理论过程中筑牢信仰之基，不断提高政治判断力，从思想源头上增强党员干部不想腐的“抵抗力”。二是旗帜鲜明抵制庸俗腐朽的政治文化。党员干部要旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术等庸俗腐朽政治文化的腐蚀，铸牢思想防线，才能在改革事业中自觉回击一切权势团体、利益集团“围猎”的腐蚀。三是加强新时代廉洁文化建设。努力挖掘中华优秀传统文化的廉洁元素，滋养领导干部清廉自守的精神境界；坚持用红色基因启润初心，淬炼领导干部廉洁奉公的崇高品格；学会从社会主义先进文化汲取滋养，教育引导领导干部守公德、严私德，涵养持廉守正的时代新风。四是重点要治理腐败“隐话语”，阻止腐败文化在党内的蔓延。一方面，进一步加强廉洁教育，铲除腐败观念，以思想的“规范”带动话语“规范”，净化语言空间；另一方面，规范权力运行机制，严格权力运行程序，压缩可“关照”、可“研究”的弹性规则空间，以制度“规范”倒逼话语“规范”，实现对腐败“隐话语”有效治理的目的。

    （四）以钉钉子精神抓好改革落实

    进一步全面深化改革伟大事业既要注重谋划布置，更要注重狠抓落实，“既当改革促进派、又当改革实干家”。基于此，《决定》要求全党“以钉钉子精神抓好改革落实”。没有一根钉子钉到底的精神，再好改革的蓝图，都只是纸面上的东西，不可能变为现实。

    其一，勤修调研之功。进一步全面深化改革并不是盲目疾驰，而是精准发力的行动。做好调查研究是确保每一步改革举措都有的放矢，提升政策执行的实效性的重要法宝。一是坚持目标导向。坚持围绕进一步全面深化改革所面临的突出矛盾设置调研议题，加强统筹协调、明确调研重点，推动调查研究守正创新，牢牢掌握党和国家事业发展的历史主动。二是坚持需求导向。聚焦人民急难愁盼，到困难较多、问题突出、矛盾尖锐的地方放下面子、丢掉架子、扑下身子真实调查研究，提升改革实效。三是坚持问题导向。要走出“舒适圈”、常钻“矛盾窝”、多到群众意见大、矛盾风险多的地方，把问题找准、把对策提实，不断推出破解改革难题的实招，将现实中的突出问题变为改革创新的动力之源。

    其二，提升领导干部改革攻坚能力。一是增强领导干部改革的政治定力。改革进入深水区，遇到的阻力必然越来越大。从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，没有很强的政治定力就难以应对前进路上的风险挑战。领导干部要始终保持清醒头脑，面临的矛盾越多、难度越大，越要保持“乱云飞渡仍从容”的定力，以“咬定青山不放松”的毅力，积极稳妥推进关键环节的改革。二是改革攻坚要有科学方法。方法对头，则事半功倍。党员干部不仅要敢于啃硬骨头，攻坚克难，还要做到聚焦事关全局的重点工作，通过解决突出问题以点带面、推动全局；结合实际情况的变化，与时俱进地及时调整和完善工作思路，将顶层设计的蓝图与具体工作有机结合。

    其三，做好基层减负工作，为实干提速。《决定》把“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制”加以强调，这是因为基层是改革、发展、稳定的前线，其治理成效直接影响到改革的实效。一是聚焦“问题点”。要以调查研究为基础，把减负工作的“监控器”交给基层，将可能加重基层负担的“问题点”摸排出来，有效释放基层干部的超强压力。二是强化“硬约束”。以党章为根本遵循，严格按照纪律和法律的尺度，时刻自省是否存在搞形式主义、官僚主义等行为，做到防微杜渐、禁于未然。同时，完善细化对形式主义、官僚主义的惩戒机制，破立并举，并联惩戒，一抓到底、一刻不松。三是亮出“实举措”。强化制度的执行，统筹规范督查检查考核，深入整治形式主义。同时，加快建立健全基层权责清单，让基层有责有权、责权匹配。只有措施到位，才能真正把减负效能转化为促进改革的强大动力，推动广大基层干部真正把心思和精力用到干实事、谋实招，求实效上来。