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云岭烽火|《云岭烽火》第九期
依法治馆 以法促馆——浅谈纪念馆法治化管理的必要性和对策
2009-12-16 14:04:51
作者：文明
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    四是实现纪念馆法治化管理，是加强纪念馆事业的自身发展，逐步实现“依法办馆，依法治馆”的内在要求。当前,纪念馆的发展面临着新的机遇和挑战。其生存和发展的外部环境及内部构成都发生重大的变化，这些变化使纪念馆几十年不变的、僵化的机制受到打破,市场行为将成为一个重要因素,对纪念馆的生存和发展产生深远的影响。因此，为强化纪念馆事业的科学化、现代化管理，很有必要对各种类型纪念馆的馆舍建设、机构设置、职责范围、人员编制、经费来源、管理体制、工作程序、服务对象、资源共享、权利义务和法律责任等重要问题，以法律形式，加以条文化、规范化、法定化、制度化，使纪念馆走上“依法办馆，依法治馆”的法治化发展轨道。
    二、纪念馆法治化管理的几点对策
    在纪念馆推进法治化管理，就是按照依法治国的基本方略，认真履行政府授予的行政管理职能，加强各项制度建设，加强法制宣传和教育，增强法律意识和法治观念；认真贯彻执行法治方针政策和法律法规，全面、规范开展纪念馆各项工作，提高依法行政的能力和水平，开创依法治馆的新局面。
    1、充分认识法治管理的重要性和紧迫性，增强法律意识和法制观念，是法治化管理的基本前提。依法治国，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的一项根本任务，是党的基本治国方略。实行法治化管理，能有效提高纪念馆依法决策、依法行政的能力和水平，从而促进纪念馆工作实现规范化、法制化。然而在推进纪念馆管理机制改革、全面实现依法治馆的过程中还存在不少问题，主要是：制度建设系统化、规范化程度较低，难以全面、有效地解决实际问题；纪念馆执法管理权限界定不明，责任不清，权责分离；对行政行为的监督激励机制不够健全，依法管理的积极性、主动性不强；部分干部职工依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高；法制宣传工作做得还不够好，依法行政的氛围尚需进一步营造等等。这些问题的存在，在很大程度上制约了纪念馆事业持续健康发展。要解决这些问题，必须要充分认识法治化管理的重要性和紧迫性，不断增强法律意识和法制观念，这是实现纪念馆法治化管理的基本前提。
    2、进一步加强各项制度建设，确立依法行政制度体系，是法治化管理的有力保障。一是必须尽快梳理和完善各方面的规章制度。强化纪念馆各项制度建设，是规范管理、落实职责、推进纪念馆依法行政的必要手段。按照“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，不断完善纪念馆各项规章制度建设，逐步构建起推进纪念馆依法行政的有效机制。按照有关法律法规规定，对各部门职责范围内的管理制度进行全面梳理，对不适应当前工作需要的旧制度加以修订或废止，尚未规范的工作领域通过制定制度加以规范，逐步建立各自的制度体系。二是制度建设要注重方法，提高质量。制度建设必须遵循和反映纪念馆工作的内在规律，注重科学性、合理性和可行性。制度的内容必须具体、明确，能够解决实际问题，内在逻辑要严密，做到语言要规范、简洁、准确。通过深入调查研究，并通过座谈、讨论等形式广泛征求各方面的意见，不断加以修改完善。三是逐步建立依法行政责任制。建立行政执法工作绩效考核制度，纳入纪念馆整体绩效考核机制；实行过错责任追究制度，不断增强纪念馆员工的责任感、使命感，提高依法行政工作质量。四是认真落实行政许可制度。认真贯彻实施行政许可法，规范行政许可行为，改革行政许可方式。充分发挥前置审批、事后监督的职能作用，提高办事效率，降低管理成本。
    3、全面加强干部职工队伍教育培训，提高依法行政的能力和水平，是法治化管理的有效抓手。一是提高干部职工依法行政的能力和水平。领导干部要带头学习掌握宪法和有关法律法规，切实丰富法律知识，提高依法行政的能力。建立干部职工学法制度，采取自学与集中培训相结合、以自学为主的方式，分层次加强干部职工队伍的法律法规教育，全面提高依法管理意识和依法管理水平。可以充分利用旅游淡季分期分批组织法律知识和执法业务培训。二是树立典型，发挥示范导向作用。积极倡导依法管理、敢于管理的工作作风，增强工作人员依法管理的积极性。根据依法行政、依法治馆的需要，以切实加强法治队伍建设为目标，不断发现依法管理工作中涌现出的先进典型，认真总结、宣传具有规律性的典型经验，运用以点带面的工作方法，充分发挥先进典型的示范导向作用，整体推动依法行政工作开展。
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