1956年，在和民建、工商联的谈话中，毛主席说：“上海的地下工厂同合营企业也是对立物。因为社会有需要，就发展起来。要使它成为地上，合法化，可以雇工。现在做衣服要三个月，合作工厂做的衣服裤腿一长一短，扣子没眼，质量差。最好开私营工厂，同地上的作对，还可以开夫妻店，请工也可以。这叫新经济政策。我怀疑俄国新经济政策结束得早了，只搞了两年退却就转为进攻，到现在社会物资还不充足。我们保留了私营工商业职工二百五十万人(工业一百六十万，商业九十万)，俄国只保留了八九万人。还可以考虑，只要社会需要，地下工厂还可以增加。可以开私营大厂，订个协议，十年、二十年不没收。华侨投资的，二十年、一百年不要没收。可以开投资公司，还本付息。可以搞国营，也可以搞私营。可以消灭了资本主义，又搞资本主义。当然要看条件，只要有原料，有销路，就可以搞。现在国营、合营企业不能满足社会需要，如果有原料，国家投资又有困难，社会有需要，私人可以开厂。这样定息也有出路。重庆的低质产品，旺季不合规格，淡季合规格了，是因为旺季社会需要太大，供应不足。供应不足是长期的，是好现象，是因为购买力增长。要想办法。定息时间要相当长，急于国有化，不利于生产。”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）主席当时这样说，是非常有道理的，体现了“不打无把握无准备的仗”的思想。有的读者认为毛主席这段话的意思是他当时答应了民族资产阶级一定要在社会主义改造完成之后发展资本主义私营经济。但是实际上，从原著来看，主席根本没有这个意思。所以，有的读者的理解是完全错误的，他们没读懂毛主席的原著、没有完整准确理解主席的思想。

    根据中国当时极端贫穷落后的客观的实际情况，主席当时做了两种打算：第一，如果国家实力相对允许、国家资金条件相对可以满足的情况下，就不实行新经济政策，不搞资本主义；第二，如果国家的物力财力还不足的话，国家就重点投资重工业和国防等必要产业即可，其他产业交给资产阶级去办，这样可以节省国家本来就极其缺乏的物力财力，从而把国家投资的重点放到更需要的领域。主席做这两种打算，无疑是完全必要的。这才是主席这段话真实含义。下面我用七段话对主席这篇著作进行具体解读。

    （1）注意主席讲的措施实行前提。这次谈话中，主席刚开始就预设了一个前提，那就是——“因为社会有需要”《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）。可见，主席的意思是只有社会有需要的情况下，私人才可以开厂。如果脱离了社会需要这个重要前提，在毛主席看来，私人就是不可以开厂的。在谈话的后文，主席把“社会需要”的含义说的更加充分，我会进一步论述。

    （2）注意当时的历史背景。当时社会主义改造刚刚基本完成，“一五”计划仅仅是初步改变了中国的落后面貌，中国生产力还比较落后也是事实。这种情况下，国家的物力财力、生产力水平，都还是极其有限的。毛主席还明确举例指出：“重庆的低质产品，旺季不合规格，淡季合规格了，是因为旺季社会需要太大，供应不足。供应不足是长期的，是好现象，是因为购买力增长。要想办法。定息时间要相当长，急于国有化，不利于生产。”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）可见主席很清楚——新中国脱身于极端贫穷落后的、根本没有经历过长期的资本主义发展阶段的半殖民地半封建社会，资金匮乏程度、国家贫穷程度可想而知——如果国家的资金和精力真的极其有限，那么，国家只能重点投资重工业和国防工业、粮食产业等等命脉性产业，而把其他社会需要的轻工业、食品加工业交给资产阶级，以减轻自己的压力。这是完全必要的。

    （3）注意主席做最困难准备的工作方法。作为实事求是第一人，主席向来坚持“不打无准备之仗，不打无把握之仗，每战都应力求有准备，力求在敌我条件对比下有胜利的把握。”（《毛泽东选集》：《目前形势和我们的任务》）、做好最困难的打算。如果不估计最困难的状况，不顾及可能实行新经济政策的这种情况，不做充分估计和准备，那恰恰就是不负责了。无疑，毛主席必须做实行和不实行新经济政策两手准备。这不是毛主席过度重视生产力水平的问题——而是中国当时确实非常贫穷落后，资金确实非常匮乏，国家的投资能力确实非常有限，国家又非常需要集中力量发展重点领域（例如国防力量），所以非常有必要做最困难准备！这和主席根据极端紧张的国际形势时刻备战是一个道理。

    （4）注意主席在后文中对新经济政策实施条件的更具体论述。在这篇谈话中，毛主席说“还可以考虑，只要社会需要，地下工厂还可以增加。可以开私营大厂，订个协议，十年、二十年不没收”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）。注意，毛主席说的仅仅是“可以考虑”，不等同于一定实行。“可以考虑”不是板上钉钉，不是许诺。而且“考虑”的前提还是“社会需要”。而且在后文，毛主席把条件说的更清楚了——“当然要看条件，只要有原料，有销路，就可以搞。现在国营、合营企业不能满足社会需要，如果有原料，国家投资又有困难，社会有需要，私人可以开厂。”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）销路是社会需要。可见，毛主席明确指出：“当然要看条件”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》），他更是明确指出，条件就是“如果有原料，国家投资又有困难，社会有需要”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）。主席的意思很清楚，如果国家的财政资源极其缺乏，其他社会需要的产业，例如轻工业和食品加工业才可以个人投资。但是，如果国家投资不困难，社会不需要私企，私人就是不可以开厂的、资本主义就是不能搞的。毛主席的设想无疑是实事求是的。

    （5）搞新经济政策是投资困难而且社会需要这一条件下的预设，“协议”更是预设中的预设，而不是对民族资产阶级的承诺。毛主席曾经在1952年中央书记处会议等等重要的场合明确说过“我们现在就要开始用十年到十五年的时间基本上完成到社会主义的过渡”（《毛泽东年谱（1949—1976）》1952年，五十九岁。）这是做最困难准备的正确设想。但是我们在毛主席领导下，经济恢复比较快，财政收入也非常好，于是主席也带领我们用更高效率完成了社会主义改造、成功消灭了一切剥削。所以，毛主席关于“订个协议，十年、二十年不没收”的想法，是一种建立在“如果有原料，国家投资又有困难，社会有需要”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）这一条件下的一个设想、估计。毛主席是懂辩证法的，他不仅充分做最困难打算，而且深刻认识事物内部的矛盾性，所以对所谓的时间没有直接下论断。可见，是否“订个协议”，前提是“是否有原料，国家投资又有困难，社会有需要”。所以，是否实行新经济政策，是估计困难条件的设想，而实行新经济政策之后的签约问题和时间问题，更是设想中的设想。实行新经济政策的前提就是一个估计困难的“如果”，之后的签约与否以及时间长短的估计，更是如果中的如果。

    （6）主席在这篇谈话中，归根结底强调的是要消灭私有制。在毛主席看来，民族资产阶级早晚会被消灭的，定息也早晚会被取消的，过渡到全面的公有制是必然的。在和民建、工商联的谈话中，主席说：“工商联将来怎么办？也可以长期共存，互相监督。定息取消了，资本家也还要改造。工商联这个名称可以保存下来。”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）可见，毛主席的意思很清楚——定息取消等于民族资产阶级在经济上消失。民族资产阶级的定息将来必然要取消，资本家必然会被改造。

    （7）怎样看待主席对俄国新经济政策的看法？有的不同意主席讲话内容的读者甚至借着毛主席在这篇讲话中说“我怀疑俄国新经济政策结束得早了”（《毛泽东文集》：《同民建和工商联负责人的谈话》）来污蔑毛主席在“误传历史”，胡扯这是什么“原则问题“，实际上是这种妄自贬低毛主席的读者丝毫无政治智慧、更不知道什么才是所谓的“原则“。1960年5月27日，“蒙哥马利说：我衡量一个政治领袖的标准是看他是否会为了地位而牺牲他的原则。如果一个领袖为了取得很高的地位而牺牲他的原则，他就不是一个好人。毛泽东说：我的意见是这样的，一个领袖应该是绝大多数人的代言人。蒙哥马利说：但是他也不能牺牲他的原则啊！毛泽东说：这就是原则，他应该代表人民的愿望。”（《毛泽东年谱（1949—1976）》：第十五章，1960年，六十七岁。）正如毛主席所说，符合人民群众根本利益才是唯一不可牺牲的原则。在做中国社会主义建设困难的准备，主席对人物事件以及国家的评价都是符合战略需要的。渐进的、稳步的过渡也不无道理。列宁曾经强调过新经济政策“要在若干年内长期实行”（《列宁全集》，第41卷。第333页）过渡越稳健、社会震荡幅度越小，越有利于经济水平提高。