为了使国民经济能够按比例和平衡发展,陈云同志对于关系国民经济全局的重大比例和综合平衡问题进行了长期的调查研究。例如,他对于积累和消费的比例关系,农业、轻工业、重工业的比例关系,两大部类的比例关系,以及农业为基础、工业为主导的问题,能源、交通必须先行的问题,重点建设与一般建设的关系问题,都提出了切合实际的重要意见。陈云同志关于综合平衡的论述也是很丰富的。这里要特别提一下,陈云同志强调的三大平衡,即财政收支平衡、银行信贷平衡、物资供需平衡,后来又加上外汇收支平衡,这四大平衡以及它们之间的相互衔接,确实是国民经济综合平衡的核心问题。这四大平衡及其相互衔接搞好了,整个国民经济就能按比例地平衡发展。

　　再一点是关于按什么原则来平衡,陈云同志明确反对曾经一度甚为流行的按长线平衡的观点。他力排众议,主张按短线平衡。这是很有胆识的。他说 “再说按什么‘线’搞综合平衡,无非是长线、短线。过去几年,基本上是按长线搞平衡。这样做,最大的教训就是不能平衡。结果,建设项目长期拖延,工厂半成品大量积压,造成严重浪费。在这方面,这几年的教训已经够多了。按短线搞综合平衡,才能有真正的综合平衡” 《陈云文选》 1956 1985年 第202页 。所谓按长线平衡,往往是以“积极平衡”为标榜的,主张比例要服从速度。为了追求某方面的高速度,不惜牺牲按比例发展,其结果是大起大落,欲快反慢,给经济建设造成沉重损失。有鉴于此,陈云同志在1979年国民经济再次调整时,强调指出 “按比例发展是最快的速度” 同上书,第227页 。他告诫人们,建设速度要受按比例发展的制约,切不可盲目突出某一方面的发展速度,急于求成。可惜的是,这一告诫后来又一再被忘却。经济工作中发生的问题,都与盲目乐观、急于求成,不经过认真系统地研究相关方面的配合配套,就铺开某些方面的“新招”有关,在建设和改革开放中都有此类现象。

　　这几年,综合平衡已经很少有人提起,好像有了宏观调控这个新名词,综合平衡就可以不要了,不懂得宏观管理离开不了综合平衡的道理。事实证明,在上述长期争论的一些问题上,陈云同志的观点是正确的。

　　至今,陈云同志的综合平衡思想对当前宏观调控仍有指导意义。当前宏观经济虽然总体没有过热,但对局部经济过热,必须采取果断措施,否则就会影响经济发展全局平衡。我们现在所面临的问题主要不是总量问题,而是结构问题、体制问题和增长方式问题。

　　从结构上看,一方面,一些行业和部门扩张过快、投资过大,导致经济运行绷得过紧;另一方面,还有相当多的地区、部门和行业偏冷,比如农业、西部地区以及教育、卫生、环境保护等社会事业的投资还很不够,发展仍比较滞后。这就决定了宏观调控不能“急刹车”、“一刀切”,而是要有保有压,有抑制有发展。既要控制部分行业过度投资和盲目发展,又要加强经济社会发展的薄弱环节,把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好,促进国民经济持续快速协调健康发展。

　　从体制上看,不能否认,钢铁、水泥和铝的过快增长,有工业化、城镇化加速,消费升级,住宅、汽车等行业快速发展带动的因素,但其根源在于政府职能尚未根本转变,片面追求GDP的发展观和政绩观仍在起作用,建设财政向公共财政转变还远未到位。这就要求我们必