就在这时，陈昌浩变了卦，提出全军重返倪家营子，继续建立甘北根据地。陈昌浩为什么要这样做呢？因为他身上背着的政治包袱太沉重了，部队东返是在没有中央命令的情况下，无可奈何决定的。他见部队打了胜仗，便认为敌人是可以战胜的，敌情已经发生了变化，于是产生了重返倪家营子的念头。

    为此，军政委员会召开会议。在会上，徐向前急了，他说：“昌浩同志，我们好不容易才突围出来，再回去，不是自取灭亡吗？”

    陈昌浩说：“宪兵团是马步芳的主力，装备好，战斗力强，都被我们搞掉了。这一仗意味着什么？这就是说明目前敌我力量已经发生变化，敌人的锐气已经被挫伤。西进对我们有利，我们重回倪家营子去，占领甘北，创建甘北根据地。”

    到会的人都不吭声，徐向前坐在墙角处低头不语，手托着竹烟管，吧嗒吧嗒地吸烟，竹烟管上挂着的那个沾着油腻的黑布装烟袋晃来晃去。会场很冷静，到会的人都不吭声。

    就在这时，军委来电，要西路军在倪家营子固守50天，并说，军委正用各种方法援助你们。陈昌浩得了这把尚方宝剑，便坚定了重返倪家营子的决心。到会的都不敢再开口了。

    陈昌浩西返的方案决定后，即由红九军为前卫，总直属部队随后跟进，红三十军在后掩护，并牵制敌人。