（二）青州抗日根据地的廉政建设实践

    首先，廉政教育是青州地区各县抗日民主根据地政府廉政建设的基础

    针对青州地区抗日根据地的实际情况，为丰富中国共产党的廉政思想，青州地区各县抗日民主根据地政府在廉政思想教育中做了大量的工作。

    1.把《党章》作为廉政教育的基础材料

    开展党风廉政建设和反腐败斗争，大量的工作是要在教育、防范上下功夫，提高广大党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变能力，增强党的凝聚力和战斗力。

    抗战时期，中国共产党领导的抗日民主政府公务人员队伍发展壮大很快，新战士的来源比较复杂，一是经过短期培训入伍的；二是报名参军入伍的；三是由地方抗日武装改编的；四是从土匪、顽军中解放经教育后要求入伍的；五是从国民党友军中投奔过来的。他们都有共同的抗日目的，但政治、军事素质不一，如不进行廉政思想教育很难适应艰苦的斗争环境。我们主要运用土地革命时期《中国共产党党章》，作为抗日战争时期中国共产党领导的抗日民主政府公务人员进行廉政思想教育的学习读本。土地革命时期《中国共产党党章·总纲》已明确规定：“中国共产党人必须具有全心全意为人民服务的精神，必须与工人、农民及其他的革命人民建立广泛的联系，并且要经常注意巩固与扩大这种联系”；“每一位共产党员必须用心去倾听人民群众的呼声，了解人民群众的迫切需求”；“中国共产党必须经常注意防止和清洗自己内部的尾巴主义、命令主义、关门主义、官僚主义和军阀主义等脱离群众的错误倾向”。 同时，还学习毛泽东的《论持久战》，以及我军的性质、任务和加强军队组织纪律性，学习三大纪律八项注意。通过廉政思想教育，继承了我党我军的光荣传统和优良作风。在加强思想建设方面，始于1941年下半年的整理基层党的支部工作则是更大规模的集中系统教育活动。从1941年下半年到1945年，共进行了4次整理支部活动，尤以1943年5月开始的第二次整理活动最有成效。这次整理整理支部的基本要求是使“支部群众化”，“要克服农村支部目前各种脱离群众的现象（如执行上级命令指示之公式化、不能自动讨论与解决当地群众之切身问题，工作上之命令包办，某些干部以‘公家人’、‘上司’自居，不以群众一分子的面目出现，以至个别干部贪污腐化等）”；规定支部的任务有两个，“第一个任务是领导群众，为改善自己的经济、政治、文化生活而斗争”，“第二个是群众运动中发展党员，教育党员，培养党的干部”。同时规定要加强阶级教育，普遍轮训一次支委。整个根据地的集中教育，则是根据毛泽东同志号召和中共中央统一部署开展的整风运动。青州地区各县根据地的整风运动自1942年7月开始，经过初步整风、深入整风和民主检查三个阶段，至抗日战争胜利时结束。整风过程中，青州地区八路军和各县根据地地方党政机关于7月下旬至12月开展集中学习。青州地区各县党委还采取举办整风轮训队的办法，分批分期抽调部队和地方干部集中整风学习。从1942年8月开始，先后举办9期轮训班，将部队营团和地方区县干部全部轮训完毕。同时，各分区和各县也分别开办了轮训班，将部队连排干部和乡干部全部轮训完毕。整风运动中，青州地区各县党委还于1943年6月专门下发《关于反对目前党内严重存在着个人主义与自由主义倾向的决定》，指出在一些干部身上存在着功臣思想权位观念，存在着假公济私贪赃枉法等现象，如不预告防止及早纠正，必然走上“贪污腐化，动摇逃跑，以致叛变投敌的死路”，明确提出必须首先加强对干部的思想教育，正确地开展党内思想斗争，彻底纠正克服各种个人主义、自由主义及一切非无产阶级思想意识。整风运动使青州地区各县根据地广大党员干部提高了马列主义水平，发扬了理论联系实际、密切联系群众、实事求是、艰苦奋斗的优良传统和作风，也加深了广大党员干部的廉政意识，自觉按照廉政建设规范从事。

    2.党的重要领导人为廉政建设提出了具体要求

    “共产党在政府工作中应该是十分廉洁、不用私人、多做工作、少取报酬的模范。共产党在民众运动中，应该是民众的朋友，而不是民众的上司，是诲人不倦的教师，而不是官僚主义的政客。共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利，消极怠工，贪污腐化，风头主义等等，是最可鄙的；而大公无私，积极努力，克已奉公，埋头苦干的精神才是可尊敬的。”（《中国共产党在民族战争中的地位》1938年10月14日，选自《毛泽东选集》第2卷第522页）。

    “共产党的干部政策，应是以不谋私利为标准。这就是“任人唯贤”的路线。在这个使用干部的问题上，我们民族历史从来就有两个对立的路线：一个是“任人唯贤”的路线，一个是“任人唯亲”的路线，前者是正派的路线，后者是不正派的路线。共产党的干部政策，应是以能否坚决地执行党的路线，服从党的纪律，和群众有密切的联系，有独立的工作能力，积极肯干，不谋私利为标准，这就是“任人唯贤”的路线。”《中国共产党在民族战争中的地位》1938年10月14日，选自《毛泽东选集》第2卷第527页）。

    “举凡兵役、公债、灾民救济，无不成为贪官污吏借以发财的机会。八日取缔贪官污吏。抗战以来，有发国难财至一万元之多者，有讨小老婆至八九个之多者，举凡兵役也、公债也，经济之统制也，灾民难民之救济也，无不为贪官污吏借以发财之机会。国家有此一群虎狼，无怪乎国事不可收拾。人民怨愤已达到极点，而无人敢暴露其凶残。为挽救国家崩溃之危机起见，亟宜于断行有效办法，彻底取缔一切贪官污吏。”（《向国民党的十点要求》1940年2月1日，选自《毛泽东选集》第2卷第724页）。

    1940年7月1日，在淮南路东抗日根据地半塔集附近的大田郢举行纪念建党19周年党员干部会议上，刘少奇同志作了《做一个好的党员，建设一个好的党》的报告。刘少奇同志在报告中提出了做一名好党员应该注意的几点：1、要尽心负责地为党工作，爱护党的每一个事物，如爱自己的事物一样；2、为党与劳苦大众的公共事业而牺牲，是最值得的；3、要做一个终生的好党员。此报告对青州地区党政军干部起了很大的教育鼓舞作用。

    刘少奇1942年7月与陈毅通信中强调指出：“号召党员干部艰苦生活，实行严格的反贪污浪费的斗争，为了整个革命的利益，我们不应该姑息那些官僚主义者和贪污浪费者，为了革命的胜利，我们的光明前途与新中国的创造而节省我们一切可以节省的物质财产，对民力、对物质资产不珍惜的人，无异于对党对革命的不负责任，那无异于是犯罪”。（ 《刘少奇选集》上卷，人民出版社1981年12月出版，第224～225页。）

    1944年9月8日，毛泽东在《为人民服务》中指出：“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。”

    精兵简政，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。这次陕甘宁边区高级干部会议以后，我们应要实行“精兵简政”。这一次精兵简政，必须是严格的、彻底的、普遍的、而不是敷衍的、不痛不痒的、局部的。在这次精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义五项目的。这五项，对于我们的经济工作和财政工作，关系极大。精简之后，减少了消费性的支出，增加了生产的收入，不但直接给予财政以好影响，而且可以减少人民的负担，影响人民经济和财政工作机构中的不统一、闹独立性、各自为政等恶劣现象，必须克服，而建立统一的、指挥如意的、使政策和制度能贯彻到底的工作系统。这种统一的系统建立后，工作效能就可以增加。节约是一切工作机关都要注意的，经济和财政工作尤其要注意。实行节约的结果，可以节省一大批不必要的和消费性的支出，其数目可以达到几千万元。从事经济和财政业务的工作人员，还必须克服存在着的有些还是很严重的官僚主义，例如贪污现象、摆空架子，无益的“正规化”，文牍主义等等。如果我们把这五项要求在党的、政府的、军队的各个系统中完全实行起来，那我们的这次精兵简政，应算达到目的，我们的困难就一定能克服。”（《抗日时期的经济问题和财政问题》1942年12月，选自《毛泽东选集》第3卷第895页）。

    毛泽东还指出，“共产党员在八路军和新四军中，应该成为英勇作战的模范，执行命令的模范，遵守纪律的模范，政治工作的模范和内部团结一致的模范”，要求“共产党员无论何时何地都不应以个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。因此，自私自利、消极怠工、贪污腐化、风头主义等，是最可鄙的；而大公无私、积极努力、克己奉公、埋头苦干的精神，才是可尊敬的。共产党员应和党外一切先进分子协同一致，为着团结全国人民克服各种不良现象而努力”。

    青州地区各县根据地党政军领导同志按照毛泽东同志和刘少奇同志等党的重要领导人的要求，一方面和敌伪进行艰苦斗争，一方面进行根据地的各项建设，尤其是廉政建设成效卓著。青州地区各县根据地党政军领导同志同根据地人民同甘共苦，克服困难，坚持斗争。为了减轻根据地人民负担，党和党领导的八路军和地方机关坚持自力更生，自己动手，一面打仗，一面开荒生产，为青州地区各县根据地人民树立了楷模。在八年的艰苦抗战中 , 青州地区各县根据地党政军领导干部像廖容标、杨国夫、陈锡德、胡维鲁、李云鹤、冯毅之、刘旭东、陈凤九、丁亦民、李荆和、冯旭臣、李有典、赵治安等，处处严格要求自己 ,以身作则 ,用实际行动倡廉兴廉 ,反对腐败 ,为抗日根据地廉洁奉公 ,勤政为民之风的形成起到了先锋模范作用。

    3.政府的号召和报刊杂志的宣传为廉政建设营造舆论氛围

    为防止受国民党腐败统治政权的影响，中国共产党向全国人民提出了很直接的反腐倡廉的口号，即发布于1937年8月25日的《抗日救国十大纲领》规定，实行地方自治，铲除贪官污吏，建立廉洁政府。“刷新吏治，肃清贪污腐化分子”等。同时还告诫全体党员干部，要远离国民党政府对党员干部进行升官发财、酒色等引诱。

    1938年8月15日颁布的《陕甘宁边区政府惩治贪污暂行条例》规定，克扣或截留应该发给或缴纳之财物者、买卖公用物品从中舞弊者，均以贪污罪论。青州地区各县根据地也有类似的规定。

    1942年12月25日《淮海报》发表了题为《反贪污腐化》的社论。社论指出克服贪污腐化应做到如下几点：1、从政治上加强自我教育，加强理论修养与工作锻炼，多吸收别人的经验教训，提高警惕性，拒贪污；2、接受民众检举；3、加强督促检查，严整行政纪律，检查法令执行程度，建立严密的督导制度”。

    1938年9月，活动在铁路以北青州地区抗日根据地的八路军山东纵队三支队政治部出版了《挺进报》、《战士园地》等报刊杂志。同时，1938年3月，铁路以南青州地区抗日根据地“淄河流域抗日联军办事处”和益（都）临（朐）淄（川）博（山）四县联合办事处成立后，创办了党刊《淄河周报》。1941年7月，隶属中共鲁中区党委，辖益都、临朐、淄川、博山、昌乐、安丘、潍县等县党组织的中共益临工委在益都县孙家岭建立后，创办工委机关报，定名为《卸石山下》。这些党报党刊的创建和发行，在将国内外战况、党的方针政策及时进行传播，指导青州地区各县根据地抗日斗争的同时，还刊载了大量廉政教育和监督文章，就担负起了引导青州地区各县根据地党政军清正廉洁风尚的形成的教育任务。

    1941年7月，隶属中共鲁中区党委，辖益都、临朐、淄川、博山、昌乐、安丘、潍县等县党组织的中共益临工委在孙家岭建立。益临工委成立后，为了巩固新生的人民政权，保卫胜利果实，新成立的中共益临工委加强了地方公安、武装队伍建设，成立县大队，逐渐发展到100多队员。工委工作人员不失时机地开展了宣传发动群众的工作，他们严格执行《三大纪律、八项注意》，与群众打成一片，访贫问苦，为群众治病送药，帮助群众挑水、劈柴、耕地，坚持“三不走”，即：水不满缸不走，借东西未还不走，驻地未打扫干净不走。还将缴获日伪军士兵抢走的东西归还原主，乡亲们有口皆碑。工委宣传部和敌工部则立即组织人员组成宣传队。宣传队的主要活动是唱抗进步歌曲、演戏、写标语，活跃部队的文化生活，开展防区附近的群众宣传工作。宣传队还办了油印小报《卸石山下》，登载新闻、通讯及诗歌、快板等文艺作品和学习新文化的辅导材料，对辖区县党组织、部队、地方武装和群众的廉洁勤政教育起到很大作用。

    其次，建立廉政制度是青州地区抗日根据地廉政建设的前提

    俗话说没有规矩不成方圆。要建立一支过得硬的队伍，就必须有一套完整的规章制度，制度是约束人们行为的一种重要的工具。因此，要建立一支廉洁、拒贪、拒腐、工作高效的队伍，首先要建立好规章制度，从源头防范腐败行为的滋生。

    1.在实践中逐步完善财经制度

    青州地区抗日根据地民主政权建立后，为了把这支队伍建设成一支在人民群众心中过得硬的队伍，对行政工作人员在工作过程中有可能发生的贪污行为将如何惩治和边区政府行政纪律都制定了相关的条例。可是有关财经方面的各项制度尚在制定和完善中，因为缺乏制度的约束，使得一些方面出现了腐败的现象。因此，此时的财经制度的逐步健全和完善已成为青州地区抗日根据地进行廉政制度制定的中心工作。

    1942年12月，中共鲁东工委、中共清河特委先后发出财政经济“要有比较巩固的经常政策，实行统一的累进税制”的指示。青州地区各县根据地财经部门制定严格的制度，并对所有工作人员制定共同守则。规定的内容有:不得嫖娼，不得赌博，不得吸食鸦片，不得收受商人赠礼，不得将公共物品赠送给私人等。对违反这一守则的人“亦相应订出法律，依其情节轻重，给予相应的法律制裁”。

    此后，青州地区各县根据地，先后制定了预决算制度、会计制度、审计制度和金库制度等。这些制度建立的目的就是对我们财经工作战线上的人员给予保护，同时也保护着根据地仅有的一点资金。制度使得财经人员能够洁身自好，不贪污、不腐化，养成正确的人生观，价值观。

    2.建立有关奖惩制度调动大家积极性

    为调动大家的工作热情和工作积极性，青州地区各县抗日根据地在加强财经制度建设和廉政制度建设的同时，建立健全了奖惩制度。1943年4月《益寿临广四边县物资统治局奖惩办法》的颁发，是根据地确立奖惩制度的重要标志。《奖惩办法》规定， 拒绝贿赂者；态度和蔼善于工作能为人模范者；密报贪污帮助他人进步者。以上情形之一的根据情节给予当事人如下任一种奖励，即传令嘉奖、记功、奖状、物质奖励、晋级。对打骂商人破坏政策；生活腐化舞弊有据者；不负责任使工作受到重大影响者；挪用公款经营商业者；工作消极屡犯错误者等。有上述情形之一的给予当事人以撤职、降级、禁闭或记过任一种处分。对“一次舞弊500元以上者，数次舞弊800元以上者或空款2000元以上者”将送司法机关处以极刑并以其财产抵偿，无财产者则向保荐人追偿。

    规定还要求各部门对奖惩情况进行定期公布，对被惩治人员的主管领导，因没有及时制止和揭露具体情况的，根据具体情况给予撤职、降级、禁闭、记过等处分。对关禁闭的同志3个月内不得评先进；对受降级处分的公务人员6个月内不得评先进。在干部提拔考察过程中，首先考察他们所受的奖惩情况，然后确定提拔与否。1944年，益寿临广四边县政府颁布的公粮田赋合并征收办法，对奖惩说的非常明白，“对认真积极廉洁忠诚，按期完成任务”的提取征起额的百分之五进行奖励；对“有徇私舞弊情节或故意懈怠，未能按期完成任务的”视情节轻重，分别给予警告、扣奖、惩办等处罚。

    第三，廉政立法与执法是青州地区各县根据地廉政建设的保证

    1.制定惩治《条例》是青州地区各县根据地惩治腐败的主要依据

    青州地区各县抗日根据地对廉政立法工作十分重视，在诸多的法规中，有1942年2月4日，益寿临广四边县参议会通过的益寿临广四边县《益寿临广四边县战时施政细则》；1942年3月颁布的《益寿临广四边县惩治贪污暂行条例》；1942年7月颁布的《益寿临广四边县惩治公务人员贪污暂行条例》等。其中《益寿临广四边县战时施政细则》在青州地区各县根据地颁布的条例中最具有代表性。该《细则》共十四条：1.拥护抗战国策，坚持抗战，坚持团结进步，施行山东省战时施政纲领，为彻底实现国府抗战建国纲领，建设新民主主义新益寿临广四边县而奋斗！2.实行“三三制”的政权组织，贯彻民主政治。3.动员人民参战，扩大抗日武装力量，保卫益寿临广四边县根据地。4.增加人民财富，建立新民主主义的经济基础。5.开源节流，厉行节约。6.彻底精兵简政，节约人力物力，积蓄力量，准备战略反攻。7.改善劳工生活，调节劳资双方利益。8.加强农村阶级团结，改善农民生活。9.加强文化教育建设，提高人民政治文化水平。10.保证女权，提高妇女地位，改善妇女生活。11.厉行正确的锄奸政策，贯彻保证人权主张，安定社会秩序。12.建立卫生行政，减少人民的疾病死亡。13.开展敌占区工作，争取敌占区人民，为将来反攻打下良好的基础。14.增进国际友谊，团结在外华侨，扩大国际反法西斯统一战线。

    1944年8月益寿临广四边县公布《益寿临广四边县修正惩治公务人员贪污暂行条例》；修正后的益寿临广四边县惩治条例规定公务人员贪污财物在“北海币500元以上的处死刑”。修正后的益寿临广四边县惩治贪污条例规定“财物在北海币1000元以上者处死刑或7年以上有期徒刑”。

    2.执法必严是青州地区各县抗日根据地惩治腐败的关键

    上述惩贪条例表明了抗日民主政权反贪污，廉洁吏治，严肃执法的决心。好的法规制度必须严格执行，才能体现法律的威严，才能起到震慑的作用。在实际工作中, 青州地区各县抗日根据地政权组织按照条例严格执法，对一些贪污腐化浪费等现象给予了严惩，有效地遏止了贪污腐败现象的蔓延。

    第四，广泛监督，善纳廉政诤言，是青州地区各县抗日根据地廉政建设的关键

    青州地区各县根据地党政军领导非常重视人民群众和社会各界的民主监督。

    1.自觉接受人民群众监督

    毛泽东曾向全党指出：“共产党是为民族，为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨”。抗战时期，紧紧依靠人民群众，实行民主政治，广开民主监督渠道，善于倾听人民群众的呼声，自觉接受人民群众监督，是青州地区各县根据地地廉政建设的一个鲜明特色。

    2.加强群众监督建设好抗日民主政权

    除了时刻接受人民群众的监督，青州地区各县根据地廉政建设最重要的是充分发挥社会各界人士的作用，通过参议会的渠道主动接受社会各界监督。青州地区各县抗日根据地的“三三制”政权，即：中共党员占三分之一，非党进步分子和中间分子各占三分之一。这一组织形式是青州地区各县抗日民主政府发挥社会各界人士廉政监管的方式之一。

    发挥社会各界人士监督机制。青州地区各县抗日根据地都建立了“三三制”政权，并按照“三三制”原则建立人民代表会议。通过人民代表大会，选出能为抗战出生入死，为人民群众无私奉献的人到抗日民主政府机关工作。对工作不力的政府干部，代表有权提出批评或弹劾，对政府中贪污腐败分子代表有权予以清除。

    青州地区各县抗日根据地颁发的条例中都赋予了社会各界人士对公务人员执法守法进行监督的权利。如《益寿临广四边县战时施政细则》、《益都县保障人权及保护工商业条例》、《益寿临广四边县保障人权暂行条例》等，都对社会各界人士的监督权作了明确的规定。青州地区各县根据地的领导都保持清醒的头脑，虚心地接受了人民群众的监督批评。

    3.注重发挥舆论监督的作用

    在人民群众和社会各界监督的同时，舆论监督对根据地的廉政建设也发挥了重要作用。这主要体现在青州地区各县抗日根据地的文化教育建设中，1938年9月，铁路以北青州地区抗日根据地各部队、党政机关和人民团体积极创办了油印和铅印的各类报纸、杂志，印刷出版了多种书籍。据统计，八路军山东纵队三支队政治部出版了《挺进报》、《战士园地》等，八路军山东纵队三支队还有油印小报10多种。同时，1938年3月，铁路以南青州地区抗日根据地“淄河流域抗日联军办事处”和益（都）临（朐）淄（川）博（山）四县联合办事处成立后，创办了党刊《淄河周报》。1941年7月，隶属中共鲁中区党委，辖益都、临朐、淄川、博山、昌乐、安丘、潍县等县党组织的中共益临工委在益都县孙家岭建立后，创办工委机关报——《卸石山下》。高擎战斗的旗帜，站在时代的前列，为宣传党的路线、方针、政策和解放区的中心任务鼓与呼，这是这些党报党刊最鲜明的一大特色。每当中共中央和解放区党委作出新的战略部署和发出新的重要指示，每当革命战争进入到一个新的转折期、关键点，每当人民的解放事业即将迎来一个新的高潮的重要时刻，这些党报党刊总是舆论先行，通过文字的力量，大版面、多篇幅、多角度，深入持久地进行宣传，动员群众沿着党所指引的方向大步前行。这些党报党刊的采编人员既是记者，又是战士，出生入死，冒着生命的危险亲临火线，在战斗中采写稿件，在采写稿件中坚持战斗，他们用耳闻目睹的事实写成专稿，为报纸提供了生动感人的报道，再现了抗日战场的真实场景，大大鼓舞了我抗日军民的士气。这些党报党刊的创建和发行，将国内外战况、党的方针政策及时进行了传播。对于指导青州地区各县根据地的抗日斗争，宣传党的方针政策，教育广大党员干部群众，密切群众关系都发挥了积极作用。同时，还刊载了大量廉政教育和监督文章，引导青州地区各县根据地党政军清正廉洁风尚的形成，不仅担负起廉政建设的教育任务，也担负着廉政建设的监督作用。

    （三）青州抗日根据地廉政建设的启示

    打铁还需自身硬。青州地区各县抗日根据地廉政建设的成功经验，对我们当前搞好党风廉政建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，有着重要的启示：

    第一，加强思想教育是搞好廉政建设的基础。进行廉政建设，必须加强廉政思想教育和作风教育，切实提高党政干部的政治觉悟和思想道德素质，坚持“教育为主，预防为主”，“惩前毖后，治病救人”的方针，这是从根本上铲除各种腐败现象的基础。党中央把廉政建设与整顿党风结合起来，批评整顿政府工作中的官僚主义、自由主义以及干部中的贪污腐化思想与落后意识，不断强化干部的“公仆”意识，树立全心全意为人民服务的观点，为廉政建设奠定了思想基础。

    第二，领导干部的表率作用是搞好廉政建设的关键。在廉政建设中，领导干部要亲自抓，从自己做起，从身边做起，操守清廉，弘扬正气。领导干部做表率，本身就是无声的号召，以上带下，上行下效，就能形成好的风气。青州地区各县抗日根据地廉政建设之所以能够取得成效，是同党政军干部的表率作用分不开的。

    第三，建立健全各种规章制度是搞好廉政建设的保证。建立健全各种强制性的规章制度，可以使党政干部有法可依，养成办事公道、廉洁奉公的作风；同时也可以堵塞各种漏洞，防止贪污腐败现象的发生。

    第四，坚决惩处严重的腐败分子，是搞好廉政建设的重要措施。被资产阶级思想腐蚀了的严重腐败分子，是革命组织中的毒瘤。必须依法坚决惩处他们，才能保持我们党和革命政权的纯洁和健康，才能使党的威信更提高，才能深刻地教育广大干部和群众，同时可以挽救一些犯错误的干部。

    第五，加强监督检查，是搞好廉政建设的前提。通过加强监督检查，可以做到“三个防止”：规范权力行使，防止“权”上出问题；强化资金管理，防止“钱”上出问题；加强干部人事制度改革，防止“人”上出问题。不断开创党风廉政建设的新局面。

    由此可见，青州地区各县抗日根据地的党政军各级机关正是按照毛泽东主席在《为人民服务》中所指出的，“我们的共产党和共产党所领导的八路军、新四军，是革命的队伍。我们这个队伍完全是为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的”这一要求，在思想上高度重视廉政建设，在行动上积极落实廉政建设，从扎根于人民群众、密切联系人民群众大处着眼，从爱护人民群众一草一木、约束自己一言一行小处入手，建章立制，规范行为，从“批评整顿政府工作中的官僚主义、自由主义以及干部中的贪污腐化思想与落后意识”等标准的制定、执行，鲜明地体现了青州地区各县抗日根据地廉政建设工作之细致、扎实。

    五、党的十八大以来党风廉政建设取得的成就

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视、全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，在腐败治理的态度、体制机制构建以及具体方式方法方面创造性地提出了一系列新理念、新思路和新举措，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得了新的重大成效。

    （一）治国必先治党，治党务必从严。

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从关系党和国家生死存亡的高度，作出打铁还需自身硬的庄严承诺，以猛药去疴、重典治乱的决心勇气，推动全面从严治党向纵深发展，打虎拍蝇雷霆万钧，正风肃纪驰而不息，形成了反腐败斗争压倒性态势，党心民心为之一振，党风政风为之一新。

    1．以作风建设为全面从严治党破题

    从作风建设切入，从中央政治局做起，中央八项规定的出台，解决了管党治党“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。

    2012年12月，中央政治局会议审议通过改进工作作风、密切联系群众的八项规定。5年来，以习近平同志为核心的党中央率先垂范、以上率下，各级纪检监察机关强化监督执纪问责，狠抓中央八项规定精神落实，对“四风”问题坚决露头就打，推动风气产生根本转变。

    紧盯年节假期，抓早抓小、串点成线，遏制“舌尖上的浪费”、刹住“车轮上的腐败”、整治“会所里的歪风”……5年来，“八项规定”已成为妇孺皆知的政治语汇，在神州大地上荡涤起一股激浊扬清的净化之风，刹住了一些曾被认为难以刹住的歪风邪气，攻克了一些曾被认为司空见惯的顽瘴痼疾。

    人们看到，天价月饼、粽子基本消失了，风景名胜区里的会所少见了，价格畸高的名烟名酒得到了遏制，一些高档酒店也推出了平民餐；干部普遍反映，应酬少了，精气神也饱满了。广大干部群众在一个又一个细节、一件又一件的小事中感受到了切切实实的变化。

    截至2017年6月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题17万多起，处分13万多人。平均每天因违反中央八项规定精神被查处的问题超过100起。

    数据是最好的印证。在截至2016年12月查处的15.53万起违反中央八项规定精神问题中，违纪行为发生在2013年、2014年的占百分之78.2；违纪行为发生在2015年的占百分之15.1；违纪行为发生在2016年的仅占百分之6.7。增量不断减少，充分表明中央八项规定精神在常和长、严和实、深和细中不断落地生根。

    2.以重拳反腐为全面从严治党破局

    2012年12月6日，四川省委原副书记李春城涉嫌严重违纪接受调查。这是党的十八大以后落马的第一位省部级干部，当时就引起舆论高度关注。然而，这仅仅是一个开端。

    2014年6月14日，苏荣涉嫌严重违纪违法接受组织调查；2014年6月30日，中央政治局会议给予徐才厚开除党籍处分；2014年7月29日，中央决定对周永康严重违纪问题立案审查；2014年12月22日，令计划涉嫌严重违纪接受组织调查；2015年7月30日，中央政治局会议给予郭伯雄开除党籍处分……5年来，党中央重拳反腐的决心勇气、惩贪去恶的雷霆之势，一次次刷新了人们的认识。

    “打虎”无禁区。党的十八大以来，截至2016年底，中央纪委共立案审查中管干部240人，打破所谓“刑不上大夫”的猜想；

    “拍蝇”零容忍。全国纪检监察机关给予纪律处分超过119万人，打破所谓“法不责众”的观念；

    “猎狐”撒天网。从90多个国家和地区追回外逃人员近3000人，释放“天网恢恢、虽远必追”的强烈信号。

    （二）治标为治本赢得时间，持续量变产生质变。

    2016年，全国纪检监察机关接到的检举控告类信访举报比2015年下降百分之17.5，实现党的十八大以来首次回落；2016年，在高压之下，有5.7万名党员主动向组织交待了自己的问题。

    “反腐败斗争压倒性态势已经形成”——2016年底，中央对形势作出最新判断，不敢腐的目标已经初步实现。

    1.以党内监督作为全面从严治党重要抓手

    5年来，作为全面从严治党的重要抓手和重要保障，党内监督方式方法不断改革创新，不断向着全面覆盖、不留死角迈进。

    ——利剑高悬、愈显锋芒，巡视监督的震慑效应不断放大。

    中央巡视共开展12轮，对277个地方、单位党组织进行了“政治体检”，对16个省区市开展“回头看”，对4个单位进行“机动式”巡视，实现党的历史上首次一届任期内中央巡视全覆盖。各省区市党委也完成8362个地方、部门、企事业单位党组织全面巡视任务。山西系统性、塌方式腐败，湖南衡阳破坏选举案，四川南充和辽宁拉票贿选案等重大问题线索在巡视中被揭露。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过百分之60的问题线索来自巡视。根据巡视移交的问题线索，各地纪检监察机关立案厅局级干部1225人，县处级干部8684人。

    ——瞪大眼睛、伸长耳朵，派驻监督的“探头”作用充分发挥。

    中央纪委设立47家派驻纪检监察组，实现对139家中央一级党和国家机关派驻监督全覆盖。实现全面派驻后的2016年，中央纪委派驻纪检监察组共谈话函询2600件次，立案780件，给予纪律处分730人，分别增长百分之134、百分之38、百分之56。

    ——坚决清除“灯下黑”，让监督者时刻受监督。截至2016年底，中央纪委机关谈话函询218人、组织调整21人、立案查处17人，全国纪检监察系统共谈话函询5800人次、组织处理2500人、处分7900人。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》制定出台，首次对监督执纪工作的全流程、各环节进行明确规定。

    ——深化国家监察体制改革，使党内监督和国家监察相互促进。2016年底，国家监察体制改革拉开帷幕，目前，北京、山西、浙江3个试点省市改革取得实质进展，省市县三级监察委员会转隶组建工作已经完成。随着改革即将推开，一个在党统一领导下的国家反腐败工作机构呼之欲出，将实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

    近年来，各级纪检监察机关始终坚持“严”字当头，对违纪问题零容忍，持续发力加压，做到标准不降、要求不松、措施不减、氛围不淡，充分展现了我们党从严从紧抓纪律、驰而不息纠“四风”的坚定决心。

    2.以建章立制为全面从严治党固本培元

    5年来，随着实践的不断发展，一系列立足根本、着眼长远的制度措施，不断推动全面从严治党从治标走向治本，从“拔烂树”“治病树”到培育健康“土壤”、建设良好政治生态转变。

    （三）扎牢制度之笼，为制度治党提供根本保障。

    从出台《中国共产党廉洁自律准则》，提出党员和党员领导干部努力践行的高标准，到修订《中国共产党纪律处分条例》，明确划出纪律底线；从出台首部党内问责条例，实现问责工作的制度化、程序化，到修订《党政领导干部选拔任用工作条例》、印发《关于防止干部“带病提拔”的意见》等，打造从严治吏、严格干部选拔任用的完整链条……

    5年来，党内法规建设的步伐不断加快，中央共出台或修订近80部党内法规，超过现有党内法规的百分之40，全面从严治党越来越有规可循、有据可依。

    （四）补足精神之钙，为思想建党打造牢固根基。

    2013年下半年开始至2014年，自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动；2015年起，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育；2016年全面启动“两学一做”学习教育，2017年将“两学一做”学习教育常态化制度化……

    5年来，打铁趁热、环环相扣的思想政治建设，让党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，党员干部理想信念更加坚定，纪律意识和规矩意识更强。党内政治生活的规范、党内政治文化的改善、党内政治生态的修复，为全面从严治党向纵深发展提供了优良环境和土壤。

    （五）实践不断发展，认识不断升华。

    2016年10月，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，踏上了全面从严治党的崭新征程。

    （六）人心是最大的政治，正义是最强的力量。

    5年来，全面从严治党的伟大实践试出了人心向背，厚植了党的执政根基，锻造出具有更加旺盛生命力和顽强战斗力的党，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

    六、几点体会

    开展“两学一做”学习教育，将为地方进一步深入贯彻落实中央八项规定，整治“四风”问题提供了具有针对性的措施办法，在下步工作中将会有力助推地方党风廉政建设工作取得更大成效，对提升地方基层党组织在群众工作中的凝聚力和战斗力有着更加直接的促进作用。今天我围绕党风廉政建设这个主题，结合开展“两学一做”学习教育常态化制度化过程中学习、思考和工作中的体会，谈谈加强自身修养、提高拒腐防变能力的几点体会，与大家共同分享，不当之处，敬请大家批评指正。

    党的十八大以来，经济发展进入新常态，党风廉政建设新常态也逐渐显现。党风廉政建设的新常态，说到底，是党要管党、从严治党的具体化。当前和今后相当长的时期，纪检监察机构的工作重心都将围绕党风廉政建设新常态而改变。是主动适应党风廉政建设新常态，还是视而不见、依然故我，检验出一个机构、一名干部是否称职。

    依托当前的形势和未来的发展趋势，人们逐渐认识到，党风廉政建设新常态起码有三个方面的内涵。

    党风廉政建设呈现出以落实“两个责任”为政治要求的新常态，即党委担主体责任，纪委负监督责任。但长期以来，一些地方部门单位“两个责任”基本得不到落实，一些领导干部为所欲为、肆无忌惮，一些地方出现“塌方式腐败”，不得不说与此有关。诸多信息与细节都已佐证，中央已将落实“两个责任”作为党风廉政建设的重中之重作为党风廉政建设的“牛鼻子”。在此背景下，各级党委和纪委落实“两个责任”不力的，显然是背离了中央要求。未来一段时期，落实“两个责任”是一条红线，贯穿党风廉政建设始终。

    作风建设呈现出以落实八项规定精神为主要抓手的新常态。经过一段时间的努力，八项规定被称为“铁八条”，“以上率下”、“打虎拍蝇”、“八项规定”、“零容忍”......这些关键词近几年被老百姓所熟知。可见群众公认。然而，作风问题的顽固性和反复性不容忽视，“四风”问题是长期形成的痼疾顽症，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸。对此，中央有充分清醒的认识，习近平总书记反复强调，作风建设永远在路上，没有休止符。我认为，中国共产党是世界第一大政党，人数多分布广，要高标准严要求，达到高水平，依然还有很长的路要走，“打铁还需自身硬，中国共产党的党员领导干部应该是‘不锈钢’。在十九大即将召开的重要历史节点上，习近平总书记7·26的重要讲话精神当中，通篇都贯穿着对于全面从严治党的战略思考和深层的忧患意识。可以说是我们党向十九大发出旗帜鲜明的政治强信号，那就是全面从严治党永远在路上，开弓没有回头箭，只有更好没有最好。”客观地说，“四风”存在着“树倒根在”的现象，“四风”病源还在、病根未除。广大干部群众最忧心的，是“四风”问题回潮反弹，纠正“四风”雨过地皮湿。中央既充分认识到“四风”的顽固性、反复性，又深知作风建设是攻坚战、持久战，在相当长一段时期内，贯彻落实八项规定精神，保持惩治不正之风的压力，无疑将是纪检监察机关的工作重点。锲而不舍转作风，弛而不息反“四风”，纪检监察机构责任无可推卸。