周恩来与毛泽东的《论十大关系》—

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周恩来与毛泽东的《论十大关系》

2007-01-09 07:06:45

来源：《周恩来百周年纪念论文集》

作者：曹应旺

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　　从中华人民共和国成立的第一天起，周恩来就十分重视正确处理中央和地方的关系。１９４９年１２月，他把上下关系作为必须正确解决的新中国经济的六种关系之一。如何正确解决？他认为既不能片面追求集中、统一，也不允许各自为政；既不要犯本位主义，也不要妨害地方的积极性。他指出：“在中央的统一领导下发挥地方的积极性，才能使各方面的工作生气勃勃，否则就死气沉沉。”③１９５０年４月１２日，周恩来又把上下关系作为处理好人民民主统一战线中的四大关系之一。１９５１年１月１２日，在政务院第６７次政务会议上讨论水利工作时，周恩来强调要处理好中央与地方、统一性与积极性的关系。几个月后，他在全国秘书长会议上作报告，当谈到财政问题时指出，要继续巩固财经统一，但不应妨碍地方积极性。他说：“在中央统一领导下，应留给大行政区、省以至县以因地制宜的权力。中央如此，地方亦应如此。过分统一的倾向是不对的，应该在适当的情况下，让地方分管，有计划地发挥地方的积极性。”④周恩来在这方面的认识和实践，对恢复经济，对新中国站稳脚跟是极为重要的。但是，第一个五年计划开始执行时，由于受苏联模式的影响，加上财经会议以后的高饶事件，中央过分强调了集中，使这种探索一度中断。从１９５６年起，毛泽东、周恩来对中央和地方关系的认识，继续了上述探索的过程。

　　关于党派关系，１９５０年４月，周恩来在全国统一战线工作会议上指出：“这里包含参加党派和无党派的群众之间的关系以及各党派之间的关系，中国共产党是处于领导地位的，应该主动地和各方面搞好关系。”“处理好党与非党的关系就是要使联合性与排他性结合起来，运用得当，不然的话，便会破坏统一战线。”⑤“一五”计划开始后，围绕经济建设这个中心任务，周恩来多次提出民主党派也要发挥积极作用。从周恩来的上述认识可以看到，毛泽东《论十大关系》中关于“长期共存，互相监督”，调动民主党派的积极性的思想决不是突然产生的。

　　关于民族关系，１９５０年４月１２日，周恩来指出，中国有很多少数民族，必须团结合作。“我们要反对大民族主义和狭隘民族主义”。“对少数民族，首先要在政治上使他们求得解放，然后在经济上和文化上再帮助他们发展，稳步前进。”⑥两个月后，他在政务院第３７次政务会议上讨论西北地区民族工作时指出：“我国历史上，各民族之间矛盾很大。在汉族同少数民族的关系上，是汉族对不起少数民族。今后我们汉族同志要代为受过，向他们赔不是。”在经济上，“今后就应该多补贴、多支出一些，让少数民族同胞多得一些利益”⑦。周恩来处理民族关系的论述，为毛泽东在《论十大关系》中论述汉族和少数民族的关系提供了先行的思想材料。

　　在内外关系上，开国以来，周恩来始终坚持内外交流的方针。他指出内外交流的基础是独立自主、平等互利，不能像过去那样把中国作为西方国家的消费品市场。国家建设要以国内力量为主，但不拒绝国外援助，争取同一切国家在平等互利的基础上发展经济贸易往来。他多次论述内外交流的必要性。１９５５年１１月１５日，他对日本来宾说：任何一个国家不可能完全孤立地进行经济发展，不可能把一切需要的都生产出来，也不可能把一切生产出来的东西都不出口。周恩来对内外关系的认识和实践，为毛泽东在《论十大关系》中论述中国和外国的关系积累了经验和素材。

　　此外，周恩来对公私关系、劳资关系、工商关系的论述，关于“国家面貌的改变要从经济面貌的改变做起”的认识，也为毛泽东在《论十大关系》中分析国家、生产单位和生产者个人的关系，经济建设与国防建设的关系，提供了先行的思想材料。

　　毋庸置疑，建国以来，毛泽东自己的探索及所积累的经验，对其十大关系思想的形成是主要的方面，但最高决策层其他领导人的探索及积累的经验所起的作用，亦不容忽视和低估。特别是周恩来总理国务，站在处理方方面面关系的第一线，要进行实际操作并解决问题，他的经验和认识尤为重要。加上周恩来是善于处理各种复杂关系的能手，是建国伊始就认识到“做好工作决定于处理好各种关系”的领导人，因而，他对毛泽东十大关系思想的形成产生重要影响是很自然的。

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