创建根据地

    遭受如此大的挫折，刘志丹与战友们又重新干起来。

    1933年11月，陕甘边特委和红军临时总指挥部在合水的包家寨召开联席会议。根据刘志丹的建议，总结以前的斗争经验，讨论部队建制，根据地的建设和行动方针。会议决定恢复中国工农红军第26军，成立42师。42师下辖3团和骑兵团。

    会议决定成立三路游击队

    第一路：以安定为中心。
    第二路：以南梁为中心。以庆阳、保安、合水游击队为基础。
    第三路：以照金为中心。以照金游击队为基础。

    这个“狡兔三窟”的方针，使根据地之间互为照应。

    会后，刘志丹、王泰吉率42师，分兵两路，扫荡周围的反动民团，为南梁根据地打下初步基础。建立了农会，组织起1000多人的赤卫队。

    总计从1933年冬到1935年春，在刘志丹的正确领导下，26军主力和游击队配合作战，大小战斗30余次，歼敌3000余人，解放了陕甘边区十多个县，拔掉敌人成百个据点，建立了十几个游击队，进行了土地分配，先后建立了11个县的苏维埃政权。

    1934年9月19日，成立了42师第一团，团长陈国栋、政委张仲良。下辖两个连。

    1934年10月10日，成立了42师第二团，团长刘景范、政委胡彦英。下辖3个连。

    郭宝珊的军队来到陕甘边，成立义勇军。

    至此42师一共有5个团的建制。

    1934年11月在南梁荔园堡开大会，正式成立了陕甘边革命军事委员会和陕甘边苏维埃政府。刘志丹任革命军事委员会主席，习仲勋任苏维埃政府主席。

    在创建革命根据地的斗争中，刘志丹实行武装斗争、土地革命和根据地建设三者结合的战略方针，使根据地不断的巩固和扩大。

    在陕甘边边区有一套切实可行的政策，这些政策保证了边区的巩固、扩大和发展。

    土地政策：

    只有进行土地革命，满足了人民的需要，才能获得人民的支持。

    陕甘边区在合水、庆阳、保安、安塞、甘泉等部分巩固地区分了土地，办法是：对地主废除债权，没收土地、财产和生产工具，分给无地的农民和贫苦农民，同时还给地主留少量的土地、农具，要他们自己生产，维持生活。对富农，只没收他们的封建剥削部分。这样做是为了团结中农，中立富农，打击地主，对革命有利。

    粮食政策：

    当时没有征粮任务。没收地富的土地，粮食和羊，除按政策分配给群众外，剩余则作为红军和游击队的公田、公粮、公羊，保存在村子里，以备食用，为此在中心村设立了“红军公田”和“红军公粮站”，红军走到那里都有吃的，不增加群众负担，军民关系犹如鱼水。

    恢复集市贸易：

    陕甘边苏维埃政府成立之后，恢复了集市贸易，每隔三天一集，逢集有卖布匹、棉花，山货、草药，还有卖余粮的。集市贸易起到促进了边区商品流通和活跃经济的作用。

    同时，为了打破敌人的经济封锁，设法和白区商人建立贸易关系，以物换物；并且通过在西安的地下党购买物资；大力发展边区生产，壮大自己的经济力量。